Определение законодательной исполнительной и судебной власти. Законодательная, исполнительная и судебная власти в рф. Кто придумал теорию разделения властей
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10 и 11) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти в современном демократическом государстве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689-1755).
Система разделения властей включает: четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти; взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.
Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база (рис.1).
Рисунок – 1. Система федеральных органов государственной власти
Законодательная власть – это право и возможность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные нормативно-правовые акты государственного значения. Более узкое понимание законодательной власти предполагает систему органов государственной власти, имеющих право принимать законы и иные нормативно-правовые акты.
В демократическом государстве законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов. Именно поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с нормативно-правовыми актами исполнительной, судебной власти.
Общее название высшего выборного законодательного органа власти, осуществляющего представительство основных социально и политически активных групп населения – Парламент. Парламент состоит из верхней палаты – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.
Совет Федерации включает в себя по два представителя от субъекта Федерации, делегируемые от исполнительной и законодательной власти.
Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся:
Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
Назначение выборов Президента РФ;
Отрешение Президента РФ от должности;
Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума формируется в ходе выборов на основе пропорциональной избирательной системы (по партийным спискам): депутаты, избранные гражданами по одномандатным округам (225) и по партийным спискам (другие 225) сроком на 5 лет (до 2011 года избрание проводилось сроком на 4 года).
Согласно ст. 203 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся:
Выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
Объявление амнистии;
Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
В обеих палатах избираются председатель и его заместители. При этом есть первые заместители (они руководят заседаниями палат, аппаратом палат, представляют палату и т.д.) из числа руководителей палаты и лидеров фракций (Государственная Дума) или председателей комитетов, комиссий (Совет Федерации) создаются Советы палаты (они определяют очередность рассмотрения законопроектов, повестку дня и т.д.), постоянные комитеты и комиссии (они готовят вопросы к рассмотрению). В Государственной Думе есть также депутатские объединения (партийные фракции и депутатские группы), в Совете Федерации объединений нет.
Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой ряд основных последовательных стадий законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию.
Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом.
При голосовании за законопроект большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты он в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 / 4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Дума может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее 2/3 от общего числа депутатов нижней палаты.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Однако право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой его редакции проголосует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего он вступает в законную силу.
Законодательные органы власти в субъектах Федерации представляют, как правило, однопалатный парламент, осуществляющий законотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями, определенными законом.
Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Наименования законодательных органов в краях, областях и других субъектах также различны (Государственная Дума, Законодательная Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.).
Большую часть своих полномочий представительные органы власти субъектов Федерации осуществляют в режиме совместного ведения с Российской Федерацией. При этом согласно ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Это положение Конституции по сути делегирует субъектам Федерации значительные полномочия в сфере законотворчества при условии, что издаваемые субъектами РФ правовые акты не будут противоречить федеральному законодательству.
Принятые Парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются специальные органы исполнительной власти.
Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ, деятельность которого регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Регламентом.
Правительство – это коллегиальный орган, и все решения оно принимает на заседаниях. Прежде всего они касаются разработки и представления Государственной Думе бюджета страны, проведения в стране экономической, культурной и социальной политики, управление федеральной собственностью, принятия мер в целях обороны, внутренней и внешней безопасности, законности и пр.
Структура Правительства представлена Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и федеральными министрами.
Председатель Правительства РФ (Премьер-министр) назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура Председателя Правительства, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой Парламента, то глава государства вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации, Председатель Правительства выполняет следующие функции:
Определяет в соответствии с конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности правительства;
Представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
Представляет правительство внутри государства и за его пределами;
Организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;
Систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам;
Подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);
Распределяет обязанности между членами Правительства;
Систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.
Заместители Председателя Правительства участвуют в выработке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу групп министерств.
Федеральные министры участвуют в подготовке решений Правительства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Министрами являются не только лица, возглавляющие министерства, а также и главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) имеют ранг федерального министра и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях.
В соответствии с Указом Президента от 21 мая 2012 г. №636 все органы исполнительной власти можно разделить на три группы:
1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.
3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ. Главными функциями федерального министерства являются выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Федеральным службам переданы полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральные агентства специализируются на осуществлении государственных услуг по управлению госимуществом и правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору.
Руководители федеральных служб и агентств за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ (Приложение 1), назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств.
Основными структурными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии. Их работа строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока.
1. Экономический – основные направления в развитии национальной экономики (в т.ч. по отраслям: финансы, ЖКХ, строительство, транспорт и связь и т.д.)
2. Административно-политический – внутренние и внешние условия развития государства, безопасность, защита прав и т. д.
3. Социальный – политика государства по удовлетворению социальных потребностей населения (пенсионное обеспечение, занятость, образование, здравоохранение, культура и спорт)
4. Контрольный – правительственная политика в регионах, а также координация между хозяйствующими субъектами на территории.
Наряду с федеральными органами исполнительной власти РФ в систему исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ.
Система и структура органов исполнительной власти устанавливается самими субъектами РФ (но в соответствии с основами и принципами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов»).
В субъекте РФ, как и на федеральном уровне, устанавливается высшие органы государственной власти субъекта РФ и должность высшего должностного лица субъекта РФ. Например, в Москве – это мэр, в национальных республиках - Президент, в других субъектах – Губернатор или глава Администрации субъекта РФ. Также в систему исполнительных органов субъекта РФ входит Правительство субъекта, территориальные органы исполнительной власти, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти).
Одна из основных функций любого государства – обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина.
Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений – судов оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретно-определенными юридическими мерами, установленными законами.
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
Дисциплинарное судебное присутствие.
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции:
1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства);
2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения (ст.73 Конституции РФ);
3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (имеются в виду как многосторонние федеративные договоры, так и двусторонние);
4) международных договоров РФ (проверке подлежат еще не вступившие в силу). Граждане также могут обратиться в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их право и свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном судебном деле.
Вторая функция Конституционного Суда – разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти ("споры по горизонтали", например, между палатой Федерального Собрания и Правительством РФ), споров между этими органами и органами государственной власти субъектов РФ ("споры по вертикали"); споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ не возглавляет систему нижестоящих судов. В некоторых республиках в составе РФ создаются конституционные суды, однако они не образуют единой системы с Конституционным Судом РФ, он не является вышестоящей инстанцией по отношению к ним.
Решения, принятые Конституционным Судом, не могут быть куда-либо обжалованы и тем более отменены или подтверждены. Они вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Верховный Суд Российской Федерации является высшей судебной инстанцией по окончательному разрешению гражданских и уголовных дел, а также иных конфликтных ситуаций, связанных с нарушением законов. Он действует в составе: Пленума Верховного Суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам; военной коллегии.
Акты Верховного Суда окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.
Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции РФ). Он действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Федеральный арбитражный суд округа рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Устройство судебной системы включает в себя такие элементы, как звено судебной системы и судебная инстанция.
Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями. По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев, уровней:
Основное звено: районные (городские, межмуниципальные) народные суды;
Среднее звено: верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономных областей и автономных округов;
Высшее звено: Верховный Суд РФ.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.
Суд второй инстанции - кассационной - призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды округов. В общих судах среднего и высшего уровней образуются кассационные коллегии. Проверку законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата Верховного Суда РФ.
Законодательная власть разрабатывает, принимает и издает законы для того, чтобы были урегулированы все возможные отношения, возникающие в обществе. Если законы не исполняются, ненадлежаще исполняются или преступаются, в действие вступают системы, существующие для принуждения к исполнению законов, изданных от имени большинства народа. Порой и принуждающие к исполнению законов бывают не правы. Тогда дело доходит до судебной защиты. И получается, что законодательная власть принимает и утверждает законы, а суды должны данные законы применять.
Законодательная власть на основе Конституции определяет судебную систему страны, правовой статус судей, процессуальный порядок рассмотрения дел, осуществляет бюджетный контроль. Судьи высших судов назначаются законодательной властью (Советом Федерации).
Органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы и определяет порядок деятельности судьи (процессуальное право). Причем законы принимаются не в отрыве, а в тесной взаимосвязи с проектами и предложениями, исходящими от органов исполнительной, а иногда и судебной власти. Судебная власть не только представляет двум другим ветвям материалы правоприменительной практики, но и «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые и моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению. Действующее законодательство носит непоследовательный и противоречивый характер.
Исполнительная и судебная власть
Исполнительная и судебная ветви власти находятся в многообразных отношениях между собой, необходимо дополняя друг друга.
Суды призваны обеспечить охрану не только прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, но и законные интересы и права государственных органов исполнительной власти в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других областях ее деятельности. Вместе с тем суды осуществляют функцию судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в пределах распространения деятельности указанных органов. Взаимодействуя с органами исполнительной власти по выполнению общегосударственных задач в стране, органы судебной власти осуществляют судебный контроль по следующим направлениям:
1) Конституционный контроль за соответствием Конституции РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.
2) Контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом.
3) Контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных) актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.
Исполнительная власть осуществляет подготовку судебных кадров, обеспечивает материальную базу судов, финансирует суды.
Судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти разрешать конфликты между государственными органами, субъектами Федерации, рассматривать жалобы граждан.
Органы исполнительной власти участвуют в формировании судейского корпуса и создают надлежащие условия для деятельности судов и исполнения принимаемых ими решений.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10). Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11). Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11).
ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Представляет интересы населения России; Состоит из 450 депутатов, которые избираются по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ Представляет интересы субъектов России; Включает по 2 представителя от каждого субъекта России (1 представитель от законодательной власти субъекта + 1 представитель от исполнительной власти субъекта РФ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ НаименованиеКоличество депутатов Фракция Всероссийской политической Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 315(70.00%) Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Фракция Коммунистической партии Российской Федерации 57(12.67%) партии Российской Федерации Фракция "Либерально- демократическая партия России" 40(8.89%) демократическая партия России" Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ" 38(8.44%) Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ"
Совет Федерации РФ Палата состоит из представителей субъектов Российской Федерации, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших.
Исполнительная власть Правительство Российской Федерации Структура Правительства РФ: Федеральные Министерства Федеральные службы Федеральные агентства Состав Правительства РФ: Председатель Правительства Первые заместители председателя Правительства Заместители Председателя Правительства Федеральные министры Главы служб и агентств
Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба Федеральная миграционная служба Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по оборонному заказу Министерство юстиции Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная регистрационная служба Федеральная регистрационная служба Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по образованию Федеральное агентство по образованию Министерство природных ресурсов Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство лесного хозяйства Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации Федеральное агентство по промышленности Федеральное агентство по промышленности Федеральное агентство по энергетике Федеральное агентство по энергетике
Правительство РФ Владимир Владимирович Путин – Председатель Правительства РФ Шувалов Игорь Иванович – первый заместитель Председателя Правительства Александр Дмитриевич Жуков – заместитель Председателя Правительства Иванов Сергей Борисович –заместитель Председателя Правительства Зубков Виктор Алексеевич - первый заместитель Председателя Правительства
КУДРИН АЛЕКСЕЙ ЛЕОНИДОВИЧ Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации СЕЧИН ИГОРЬ ИВАНОВИЧ Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации ВОЛОДИН ВЯЧЕСЛАВ ВИКТОРОВИЧ Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации
Судебная система РФ Конституционный суд РФ Верховный суд РФВысший арбитражный суд РФ Конституционные (уставные) суды субъектов РФ Суды общей юрисдикции субъектов РФ Окружные арбитражные суды (10 судов) Городские (районные) суды Арбитражные суды субъектов РФ Мировые судьи
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны.
Законодательная власть (парламент – Федеральное собрание ) состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Она обеспечивает господство правового закона (признание, гарантия и защита прав человека).
В компетенцию Совета Федерации входят: право законодательной инициативы; одобрение или отклонение законов, принятых Государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами государства; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты; внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ.
В полномочия Государственной Думы входят: принятие федеральных конституционных и федеральных законов; право законодательной инициативы депутатов Государственной Думы; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; право амнистии; выдвижение обвинения в адрес Президента РФ для отрешения его от должности; выражение недоверия Правительству РФ или его членам; внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, обращение в Конституционный суд РФ с запросом в соответствии со ст. 125 Конституции РФ.
Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ. Ее главная задача - исполнение принятых парламентом законов.
Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственный Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственный Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения; осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, законного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и прокуратура. Их основная функция - защита прав человека.
Судебная власть РФ построена на принципах:
Государственности (осуществляется государственными органами и выражает государственную волю);
Компетентности. Правосудие - исключительная компетенция судебной власти;
Судопроизводства. Судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, уголовного и административного;
Процессуальности. Судебная власть осуществляется в строгих процессуальных формах;
Самостоятельности и независимости. Суды в РФ руководствуются только Конституцией РФ и законодательством РФ;
Состязательности и равноправия сторон. Стороны в судах пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции;
Гласности. Рассмотрение дел в судах проводится открыто;
Презумпции невиновности. Принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина;
Государственности языка. Производство в судах ведется на русском языке;
Устности. Разбирательство на заданиях судов происходит устно.
Президент РФ выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. В его полномочия входят:
В сфере обороны и безопасности (является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе);
По формированию государственных органов (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; принимает решение об отставке Правительства РФ, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях);
В области внешней политики (осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает верительные и отзывные грамоты);
В области взаимодействия с органами законодательной власти (назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу в соответствии с законодательством, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается с ежегодными посланиями к Федеральному собранию о положении в стране, назначает референдум РФ);
В области взаимодействия с органами судебной власти и прокуратуры (вносит в Совет Федерации предложенные об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, осуществляет помилование, назначает судей федеральных судов).
В полномочия Президента РФ также входит: решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и специальных званий.
Согласно Конституции РФ народовластие - это одна из основ конституционного строя, являющаяся единственным источником власти в России. Граждане могут осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Власть народа осуществляется в форме референдумов и выборов . Наряду с этим могут использоваться и другие: народная правотворческая инициатива, собрания граждан, митинги, шествия, демонстрации, пикирования, обращения в органы власти.
В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, находящиеся или проживающие вне пределов России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.
Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников голосования. Решения, принятые всеобщим голосованием, обладают высшей юридической силой и применимы на всей территории РФ.
Выборы - форма непосредственного народовластия, при которой путем голосования граждане выбирают своих представителей для выполнения в государственных органах и органах местного самоуправления функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан.
Правоотношения
Нормы права проявляются через правоотношения.
Правоотношение – это часть общественных отношений, урегулированных правом.
Правоотношения бывают : Регулятивные (регулируют что-либо) и охранительные (охраняют что-либо).
Структура правоотношений:
Субъекты;
Субъекты правоотношения – это его участники (физические лица, государство и его органы, юридические лица).
Объекты правоотношений - материальные блага (имущество, деньги, ценные бумаги, природа и т.д.) и нематериальные блага (честь и достоинство, авторство, жизнь и здоровье, личная неприкосновенность и др.).
Взаимные субъективные юридические права субъектов правоотношений;
Юридические обязанности субъектов правоотношений.
Чтобы быть участником правоотношения, необходимо иметь все признаки правосубъектности, т. е. правоспособность и дееспособность .
Правоспособность - это способность иметь права и обязанности.
Дееспособность (действиеспособность) - это способность своими действиями приобретать права и обязанности. 6-14 лет - малая; 14-16-18 лет - неполная; с 18 лет - полная.
Дееспособность включает сделкоспособность и деликтоспособность.
Сделкоспособность - это возможность самостоятельного заключения сделок.
Деликтоспособность - это возможность нести самостоятельную ответственность.
Снижение возраста дееспособности в случаях:
Вступление в брак с 16 лет;
Привлечение к уголовной ответственности с 14 или 16 лет;
Эмансипация несовершеннолетнего.
Увеличение возраста дееспособности в случаях:
Право быть избранным в Государственную Думу у граждан РФ
Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет;
Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связано с юридическими фактами.
Юридические факты - это различные явления, с которыми закон связывает наступление правовых последствий: действия (по воле людей, провоцируются самими людьми) и события (не зависят от людей).
Правонарушение - антиобщественное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред обществу и наказываемое по закону.
Признаки правонарушения и условия юридической ответственности:
Противоправность (нарушение закона);
Наказуемость (дееспособность, вменяемость лица- правонарушителя);
Опасность (вред обществу либо отдельным гражданам, либо порядку);
Виновность (наличие вины в действиях лица).
Умысел (лицо предвидело последствия);
Неосторожность (лицо предвидело возможность последствий).
Виды правонарушений:
1. Гражданское (проступок).
Невыполнение обязательств по договору. Причинение имущественного вреда и т.д.
Гражданско-правовая ответственность имущественного характера: правонарушитель расплачивается своим имуществом.
С 14 лет - частичная. С 18 – полная.
По решению суда (судей).
2. Дисциплинарное (дисциплинарный проступок).
Прогул, опоздание, неисполнение приказа руководителя и т.д.
Дисциплинарная в виде взысканий:
Замечание;
Выговор;
Увольнение.
Материальная ответственность за причинение ущерба работнику и работодателю при исполнении трудовых обязанностей.
Налагают вышестоящие органы и должностные лица.
3.Административное правонарушение (проступок).
Мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, правил строительства, правил содержания домашних животных, безбилетный проезд и т.д.
Ответственность административная в виде наказания:
Предупреждение;
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
Дисквалификация.
Органы и должностные лица по решению судей.
4.Уголовное правонарушение (преступление).
Убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование, разбой, грабеж, кража, злостное хулиганство.
Ответственность уголовная в виде наказания:
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
Исправительные работы;
Ограничение по военной службе;
Конфискация имущества;
Ограничение свободы;
Лишение свободы на определенный срок;
Пожизненное лишение свободы;
Смертная казнь
С 14 лет за некоторые (по ст. 20 УК). С 16 за все.
По решению суда.
Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное УК под угрозой наказания.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния и уголовную ответственность:
Причинение вреда при задержании лица;
Физическое или психическое принуждение;
Обоснованный риск;
Исполнение приказа или распоряжения.
Права человека – те права, которые имеют универсальное применение.
Учение об естественных правах: Дж. Локк, Ф. Вольтер, Ж-Ж. Руссо, Т. Джефферсон.
Международный билль о правах, Всеобщая декларация прав человека, 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г., Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, 1966 г. и др.
Одна из главных функций любого государства состоит из устройства государственной власти, то есть создании опорной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособлено друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и прежде всего защиту прав человека во взаимодействии. Рассмотрим на примере три вида органов государственной власти: законодательная власть; исполнительная власть; законодательная власть.
Органы законодательной власти
Органы законодательной власти занимают центральное место в государственном аппарате. Они подразделяются на высшие и местные. К высшим органам относятся парламенты. Одной из важнейших функций является принятие законов. Законодательная власть - представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк, «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»Локк Дж. Избранные произведения. М.,1962. Т. 2. С. 86.
Верховенство - и это важно для сегодняшней российской действительности - не означает и не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей.
Законодательная власть - это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (фр. parler - «говорить») - высшим представительным органом государства Российская юридическая энциклопедия. Гл.ред. А.Я.Сухарев - М.: ИНФРА-М,2002; 304с.. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д.
Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и иные функции: привлекать президента, членов правительства к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследованию.
Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.
Органы исполнительной власти
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус») Российская юридическая энциклопедия. Гл.ред. А.Я.Сухарев - М.: ИНФРА-М,2002; 322с.. Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.
Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.
Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).
Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Значит, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества.
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти.
Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.
Органы судебной власти
Органы, отправляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет прежде всего об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе.
Необходимо отметить, что в советском обществе суд рассматривался лишь как орган, призванный охранять социалистическое общество, государство и граждан от неправомерных действий, ответственности же государства перед своими гражданами не придавалось должного значения. Прерогативы суда были ограничены точным применением норм, суд был не вправе устранить даже вполне очевидные недостатки издаваемых подзаконных актов в сфере прав и свобод личности.
Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б.Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Учеб. пособие для юрид. спец. вузов. СПб. ун-т - СПб.: Лань 1955; 245с.. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная власть, таким образом, - специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.