Прокуратура представляет собой систему государственных органов, следящих за соблюдением регламента Конституции и других нормативных актов Российской Федерации. Деятельность прокуратуры подразделяется на 2 типа:

• Проверка;
• Надзор.

Равносильно другим государственным органам, рассматриваемая система требует тщательной регламентации и ревизии собственной деятельности в рамках существующего законодательства. В этих целях был разработан Федеральный закон № 2202-1. Но что представляет собой изучаемый нормативно-правовой акт? Каковы основные положения данного Федерального закона? Что он регламентирует? Когда были внесены последние актуализирующие поправки в его действительный текст? Поговорим об этом в статье.

Что представляет собой закон?

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 вступил в официальную юридическую силу 17 января 1992 года. Данному событию предшествовало собрание Федерационного совета, на котором соответствующий законопроект был принят для подписания Президентом РФ. Также в это время вносились некоторые правки в Ф 178. Подробности

Федеральный закон № 2202-1 состоит из 7 разделов (54 статьи) и отличается следующей структурой:

• Раздел 1 - Общие положения изучаемого Федерального закона (ст. 1-10 );
• Раздел 2 - Организация и система российской прокуратуры (ст. 11-20) ;
• Раздел 3 - Нормативы прокурорского надзора (ст. 21-34 );
• Раздел 4 - Нормативы участия прокуратуры в процессах судопроизводства (ст. 35-39 );
• Раздел 5 - Особенности службы в прокуратуре (ст. 40-45 );
• Раздел 6 - Особенности военной прокуратуры (ст. 46-50 );
• Раздел 7 - Иные вопросы и нюансы в сфере прокурорской работы (ст. 51-54 ).

В качестве дополнения, к основному тексту Федерального закона прилагаются следующие бухгалтерские документы, рассчитывающие размеры ежемесячных поощрений сотрудников:

• Генеральной прокуратуры РФ;
• Прокуратуры субъектов России;
• Отдельных прокурорских систем городов и поселений.

Федеральный закон № 2202-1 регламентирует юридические и социальные права, возникающие в процессе прокурорской деятельности. Последние поправки в изучаемый нормативный акт были внесены 29 июля 2017 года.

Функции и принципы работы прокуратуры по ФЗ 2202-1

В соответствии с регламентом статьи 1 изучаемого нормативного акта, основными функциями изучаемой структуры являются:

• Надзор за исполнением регламента действующего законодательства иными государственными органами, а также юридическими и физическими лицами;
• Контроль деятельности судебных приставов;
• Контроль процессов судопроизводства;
• Осуществление уголовного преследования;
• Содействие правоохранительным органам в плане борьбы с преступностью.

Согласно актуальному тексту статьи 4 изучаемого Федерального закона, прокурорская система осуществляет свою деятельность вне зависимости от иных правоохранительных органов. Работники прокуратуры не уполномочены занимать должности в иных правовых учреждениях. Деятельность по совместительству, заниматься которой прокурор имеет законное право, может являться:

• Педагогической;
• Научной;
• Творческой.

Генеральная прокуратура Российской Федерации уполномочена на выпуск собственных нормативно-правовых изданий в соответствии с актуальной конституцией Российской Федерации.

Какие были внесены изменения?

Каждый нормативно-правовой акт, изданный непосредственно на территории Российской Федерации, регулярно проходит процедуру обновления своего регламента. Данный процесс способствует упразднению нелегитимных частей каждого конкретного Федерального закона и актуализации его основных положений. Процесс актуализации нормативного акта является необходимым нюансом в условиях постоянно изменяющейся политической и правовой обстановки как на территории Российской Федерации, так и за её пределами.

За всё время своего существования Федеральный закон претерпел множество изменений. Последние поправки в его текущий регламент были внесены 29 июля 2017 года. В качестве изменяющего документа был применён Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 41.4 и 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 25 и 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» в части предоставления дополнительных социальных гарантий и компенсаций, связанных с оплатой проезда» № 246-ФЗ. Статьёй 1 указанного выше нормативного акта внесены следующие поправки в ФЗ-2202-1:

• В 3 абзац части 1 статьи 41.4 добавлено предложение, устанавливающее, что если местом отдыха служащего прокуратуры в период основного отпуска является оздоровительный санаторий, то проезд оплачивается и сотруднику, и членам его семьи;
• В пункт 3 статьи 44 добавлен абзац, гласящий, что единожды в год сотруднику прокуратуры оплачивается железнодорожный, водный, наземный (кроме такси) или авиатранспорт в два направления, следующий по адресу курортно-оздоровительного комплекса. На подобные льготы также могут рассчитывать:
  • Члены семей работников прокуратуры;
  • Сотрудники, уволенные по причине травмы, полученной при исполнении;
  • Сотрудники в отставке.

Пункт 7 статьи 44 рассматриваемого Федерального закона признаётся утратившим актуальность.

Важные статьи Федерального закона № 2202-1

В целях подробного изучения рассматриваемого федерального закона необходимо обратить внимание на следующие статьи данного нормативного акта:

• Ст. 21 - определяет конституционные и международные права человека и гражданина, как предмет прокурорского надзора. Срок прокурорской проверки деятельности отдельных предприятий, систем и личностей не должен превышать 30 календарных дней;
• Ст. 22 - определяет прямые полномочия прокурора, в частности:
  • При предъявлении соответствующего удостоверения - беспрепятственное проникновение на территории предприятий и служебных помещений;
  • Право допрашивать граждан и представителей юридических лиц на предмет нарушения действующего законодательства Российской Федерации;
  • Право на требование предоставления необходимой для осуществления проверки документации;
• Ст. 40 - устанавливает порядок службы в органах прокуратуры Российской Федерации. Определяет принадлежность сотрудников прокуратуры к государственным служащим, содержит ссылки на Трудовой кодекс РФ.

Актуальный текст представленных выше статей Федерального закона № 2202-1 позволяет наиболее глубоко изучить сферу деятельности прокурорских сотрудников и их роль в обеспечении законных прав и свобод гражданина и человека на территории РФ.

Скачать новую редакцию ФЗ о прокуратуре РФ

В целях наиболее подробного изучения существующего регламента Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» рекомендуется ознакомиться с его обновлённым текстом. Текст Федерального закона № 2202-1, с последними поправками, актуальными на период ноября 2017 года, доступен по следующей

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 171-ФЗ, от 28.11.2009 N 303-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П)

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее - прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

3. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Уже привычную всем систему государственной власти нельзя было бы считать полной без такого контролирующего органа, как прокуратура. Что такое прокуратура? В чем заключаются ее основные функции и полномочия? Что именно контролирует этот орган? В этой статье рассмотрим эти и другие вопросы.

Понятие

Прокуратурой называют единую систему федеральных органов, которая от имени государства реализует надзор за соблюдением законов РФ, защищает права и свободу граждан, а также исполняет другие функции, установленные законодательством страны.

Данная власть и общая деятельность прокуратуры определены законом «О прокуратуре РФ». Данная система власти является военизированной организацией. Здесь предусмотрена правоохранительная, военная, гражданская госслужба. К тому же прокуратура не относится ни к одной из известных ветвей власти, осуществляя свою деятельность независимо от них.

Одним словом, что такое закон и порядок нашей страны.

Немного истории

Впервые о прокуратуре как об органе, представляющем интересы государства, услышали в 1302 г. во Франции. Прокурор являлся глазами короля, и с его помощью последний мог управлять страной и контролировать в ней все происходящее.

В России прокуратура была учреждена Петром 1, тремя его указами. Прокурор не имел решающего голоса, он лишь наблюдал за производством и исполнением дел. Это и отличало эту от других видов госдеятельности. Следовательно, работа прокуратуры носила сугубо надзирательский характер, а деятельность прокурора сводилась к наблюдению за деятельностью Сената и исполнению всех указов императора.

Полномочия

Полномочия прокуратуры заключаются в следующем:

1. Надзор за выполнением законодательных норм.
2. Контроль федеральных министерств и ведомств, исполнительных и законодательных органов, органов контроля, самоуправления и военного управления.
3. Контроль за соблюдением прав граждан.
4. Контроль органов, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание.
5. Контроль за выполнением законодательных норм административными органами и учреждениями, исполняющими наказание, а также применяющими принудительные меры в виде содержания задержанных и заключенных.
6. Вынесение определений на судебные постановления, которые противоречат закону.
7. Решение письменных обращений лиц, как юридических, так и физических, которые содержат сведения о нарушении закона.
8. за совершенные преступления.
9. Организация работы органов по борьбе с преступностью.

Помимо этого, в полномочия прокуратуры, и прокурора в частности, входит:

• При предъявлении документа входить на территории указанных в законе помещений, проверять документы и материалы на соответствие закону.
• Просить у руководителей и иных лиц предъявления к проверке документов и материалов, проводить проверки по поступившим жалобам.
• Приглашать граждан для объяснений причин нарушений закона.

Прокуратура области, города или района может:

• На законных основаниях возбуждать производство, требовать привлечения лиц к ответственности, а также предостерегать о недопустимости нарушения законов.
• При установлении нарушения:
  • освобождать лицо от незаконного административного задержания;
  • опротестовывать противоречащие закону нормативные документы, обращаться в судебные инстанции для признания данных документов недействительными;
  • вносить представление об устранении нарушений;
  • использовать полномочия, указанные в законе.

Структура

Рассмотрим, что такое прокуратура и какова ее структура. Прокуратура - централизованная система органов, где нижестоящие чины подчиняются генеральному прокурору РФ. Система прокуратуры представляет собой следующую лестницу:

• Генеральная прокуратура.
• Академия генеральной прокуратуры.
• Прокуратура субъектов.
• Прокуратура области, города, района и т.д.
• Транспортная, природоохранная, пенитенциарная прокуратура.
• Научные, учебные организации.
• Печатные издания прокуратуры.

Все действия, которые осуществляются органами прокуратуры, выполняются генеральным прокурором. В свою очередь, генерального прокурора освобождает от должности или назначает на нее Совет Федерации.

Ответственность и правовой статус сотрудников

Сотрудники прокуратуры также могут понести наказание за бездействие или неисполнение своих обязательств. Различают следующие виды наказаний:

• выговор;
• замечание;
• строгий выговор;
• понижение в чине;
• лишение нагрудных знаков;
• предупреждение о ;
• увольнение.

Для того чтобы работать в органах прокуратуры, необходимо:

1. Наличие российского гражданства.
2. Отсутствие иного гражданства.
3. Присутствие деловых, профессиональных, моральных качеств.
4. Пригодность к службе в органах прокуратуры (по состоянию здоровья).
5. Отсутствие судимостей.
6. Обязательная дееспособность.
7. Отсутствие судебного решения о запрете данному лицу заниматься государственной службой.

Обращение в прокуратуру

Любой гражданин может обратиться в прокуратуру, если им выявлено нарушение законодательных норм, а также ограничение, не основывающееся на законах РФ. Достаточно написать заявление с указанием выявленных нарушений. Но обращение в прокуратуру может оставаться без рассмотрения, если:

• Заявление лишено смысла.
• Написано официальное письмо о прекращении переписки с лицом.
• Заявление уже подавалось, и на него был дан ответ.
• Заявление содержит нецензурные выражения.

После того как сотрудник прокуратуры рассмотрит заявление гражданина, может быть принято следующее:

• Удовлетворение обращения и реакция органов.
• Отклонение обращения.
• Дача разъяснения.
• Направление обращения в другие органы.

Прокурорский надзор

Исходя из определения, что такое прокуратура, можно сказать, что главной ее деятельностью является надзор.

Прокурорский надзор направлен на предупреждение, профилактику и пресечение противозаконных действий, восстановление прав и привлечение лиц к ответственности.

Учитывая закон «О прокуратуре», выделяют следующие виды надзора:

1. За выполнением закона министерствами, комитетами, службами и другими органами власти.
2. За соблюдением прав граждан.
3. За выполнением закона органами, которые осуществляют дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную работу.
4. За выполнением работы приставами.
5. За следованием законам органов, применяющих меры наказания, назначенные судом.

Закон «О прокуратуре» регламентирует следующие законодательные акты, которые непосредственно связаны с деятельностью прокуратуры:

• Ст.23 «Протест прокурора».
• Ст.24 «Представление прокурора».
• Ст.25 «Постановление прокурора».
• Ст.25.1 «Предостережение о недопустимости нарушения закона».

Участвует ли прокуратура в судах?

Согласно законодательству, сотрудники прокуратуры принимают участие в судебных разбирательствах в следующих случаях:

1. Когда участие прокурора требуется для защиты прав гражданина, а также для охраны интересов общества или государства. Прокурор имеет право в данном случае обратиться в суд самостоятельно или присоединиться к судебным тяжбам на любой стадии.
2. Когда идут заседания в Верховном суде или Высшем Арбитражном суде. В данном случае участие может принимать генеральный прокурор.
3. Когда нарушены конституционные права и свободы человека. Имеет место быть обращение генерального прокурора в КС России.

5. Законодательное регулирование деятельности прокуратуры. Закон «о прокуратуре Российской Федерации». Структура, содержание

Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов.

В частности ст. 1 29 Конституции РФ закрепляет:

прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;

прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;

иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ». Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организация деятельности органов прокуратуры, система органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д.

Деятельность органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства является обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является государственным обвинителем.

Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор является обязательным участником арбитражного процесса. Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления).

Статьей 13 УИК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются также прокурором.

за невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа.

Кроме названного федерального законодательства деятельность прокуратуры регулируется также следующими федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно- разыскной деятельности»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

Структура: ФЗ состоит из 7 разделов и содержит 54 статьи.

Раздел 1. Общие положения. Содержит понятие прокуратуры, рассматривает ее деятельность и принципы организации, международное сотрудничество, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора каких-либо лиц, а также участие прокурора в заседаниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обязательность исполнения требований прокурора, координацию деятельности по борьбе с преступностью, рассмотрение прокурором заявлений и т. д.

Раздел 2. Система и организация прокуратуры РФ. В этом разделе рассматривается система прокуратуры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на должность, прокуратуры субъектов, городов, районов, полномочия этих прокуроров и коллегии в органах прокуратуры.

Раздел 3. Прокурорский надзор. В данный раздел входят 4 главы.

Глава 1 рассматривает общий надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты прокурорского реагирования на нарушение законов.

Глава 2 предусматривает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Глава 3 рассматривает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Глава 4 закрепляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Раздел 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Рассматривает случаи участия прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование судебных решений, отзыв протеста, приостановление исполнения судебного приговора, представление о даче судам разъяснений.

Раздел 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры. В ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся положения о службе в органах и учреждениях прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора или следователя, ограничения по службе, испытание при приеме на работу, присяга прокурора (следователя), аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, выдача служебного удостоверения, личное дело работника, форменное обмундирование. А также отпуск, поощрение, ответственность, прекращение службы, повышение квалификации, материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной поддержки.

Раздел 6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Он состоит из положений о Главной военной прокуратуре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах, материальном и социальном обеспечении военнослужащих.

Раздел 7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Закрепляет статистическую отчетность, печать органов и учреждений, финансовое и материальное обеспечение органов и учреждений прокуратуры.

6. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовных дел. Согласие прокурора.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает три самостоятельных формы прокурорского надзора за законностью прекращения уголовного преследования:

Дача прокурором согласия на прекращение уголовного преследования в случаях, предусмотренных ст. 25, 26, 28 УПК РФ. Эта форма надзора обеспечивает устранение прокурором нарушений закона в ходе прекращения уголовного преследования еще до вынесения решения об этом. Отказывая в даче согласия на прекращение уголовного преследования, прокурор должен дать письменное указание следователю о проведении дополнительных следственных действий, устранении допущенных нарушений уголовно-процессуального закона.

В законе не определен момент получения согласия прокурора на прекращение уголовного преследования. На практике возникает вопрос о том, должно ли согласие подозреваемого, обвиняемого быть получено ранее согласия прокурора. Как было указанно выше, согласие обвиняемого следователь, дознаватель получают в процессе расследования уголовного дела. Согласие прокурора - это окончательное решение об освобождении от уголовной ответственности конкретного лица или прекращения производства по уголовному делу в целом.

«Сплошная» проверка прокурором законности решения следователя о прекращении уголовного преследования во всех остальных случаях. Согласно ч. 1 ст. 213 УПК РФ при прекращении уголовного дела следователь направляет прокурору копию постановления о прекращении уголовного дела. В этой связи прокурор, не ограничиваясь проверкой законности и обоснованности по существу принятого решения, должен обращать внимание и на соблюдение формы постановления о прекращении дела. Если такое постановление содержит существенные нарушения или не соблюдена процессуальная форма, то прокурор должен возвратить постановление следователю для пересоставления, указав на имеющиеся ошибки. В случае установления незаконности принятого следователем решения, он своим постановлением отменяет постановление о прекращении уголовного дела и возобновляет по нему производство (ст. 213 УПК РФ). При этом постановление, составленное прокурором, должно быть мотивированным, т. е. прокурор должен объективно оценить собранные по делу доказательства и указать какие ошибки привели следователя к неверному решению и какими доказательствами опровергаются его выводы.

Проверяя законность и обоснованность прекращения уголовного дела, прокурор должен особое внимание уделять новым сведениям, которые не были оценены в ходе предварительного расследования. Как правило, такие сведения могут содержаться в жалобах и ходатайствах заинтересованных в исходе дела лиц. Подчас такие сведения, после их тщательной проверки, могут изменить принятое по делу решение.

Получив жалобу на незаконное прекращение уголовного преследования, прокурор рассматривает её в течение трех суток. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы, либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Представляется, что в случае необходимости прокурор с целью проверки доводов жалобы вправе вызывать её заявителя либо следователя, прекратившего уголовное преследование по делу.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в её удовлетворении. Признав постановление следователя о прекращении уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Согласно ч. 3 ст. 214 УПК РФ возобновление уголовного преследования возможно, только если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, что также должно учитываться прокурором при вынесении решения по жалобе.

Согласно ч. 3 ст. 124 УПК РФ заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе и дальнейшем порядке его обжалования. Необходимо отметить, что решение прокурора об отказе в удовлетворении жалобы может быть обжаловано заявителем вышестоящему прокурору.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Аннотация:

Принятие ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в 1992 году происходило в условиях жесткой борьбы во времена приватизации и перестройки. В это время выявлены многочисленные нарушения. Органы прокуратуры, стоявшие на позиции обеспечения законности и интересов государства, стали серьезным препятствием для сил, разрушающих государство и его экономику. В 90-х годах ХХ столетия снизился статус прокуратуры в обществе, что нашло отражение и в тексте новой Конституции РФ (1993 г.), содержащей только одну, 129 статью, посвященную органам прокуратуры, тогда как в Конституции СССР таких статей было пять (ст. 164, 165, 166, 167, 168). Также в закон «О прокуратуре Российской Федерации» не включена статья о задачах надзора в рассматриваемом направлении, а так же ст. 30 «Санкция на арест». Указанные изменения законодательства о прокуратуре свидетельствуют, о стремлении законодателя преуменьшить самостоятельность органов прокуратуры и ее роль в противодействии массовым нарушениям законности начального периода «перестройки». Роль политики в правовом регулировании деятельности органов прокуратуры определяется законом «О прокуратуре Российской Федерации» и вносимыми в него поправками. Деятельность органов прокуратуры, полномочия прокуроров регулируются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным и иным законодательством, которое меняется в силу воздействия многих политических причин.

Ключевые слова:

прокурорская деятельность, политические интересы государства, правовое регулирование, органы прокуратуры, прокуратура, социальные ценности, социально-политические преобразования, цели и направления прокурорской деятельности.

Падение Советского Союза и создание на его базе нового государства Российская Федерация с неизбежностью повлекли коренные изменения политических, экономических, социальных условий жизни общества и государства новые условия жизни стали создавать новые общественные отношения, требующие их правового регулирования. В связи с этим в новом государстве резко повысился уровень законотворчества. Одним из первых в этом процессе стало принятие Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.10.1992 года (далее «Закон») . Закон принимался в условиях жесткой борьбы новых, пришедших на смену КПСС, правившей страной многие десятки лет, парий и сил, стремивших установить свое лидирующее положение как в сфере политики, в частности, принятия новых законов, так и в сфере экономических отношений путем захвата объектов государственной собственности на полезные ископаемые и средства производства. Этот процесс, осуществлявшийся под лозунгами перестройки и средствами провозглашенной «приватизации» сопровождался многочисленными нарушениями законности.

Органы прокуратуры, всегда стоявшие на позиции обеспечения законности и интересов государства стали серозным препятствием для сил, разрушающих государство и его экономику, в связи с чем стали подвергаться резкой критике со стороны социально-политических сил, реализовавших цели и лозунги «перестройки».

В результате острой политической борьбы в процессе подготовки и принятия закона. «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры утратили некоторые полномочия, а ряд положений закона стал следствием компромисса между борющимися политическими силами.

Произошедшие в стране политические, социальные, экономические преобразования, именуемые как «перестройка» по своей глубине и величине социальных последствий имеют все признаки революции, но отличаются от нее темпами и периодом времени осуществления. Если революция, как правило, сразу отменяет все или почти все действовавшие при свергнутой власти законы, то в процессе «перестройки» многие действующие законы не отменялись, а продолжали действовать и постепенно изменялись, путем внесения в них поправок, адаптирующих применение закона к новым условиям. С этой точки зрения «перестройку» можно назвать «вяло текущей революцией». Такой процесс правового регулирования полностью относится и к законодательству о прокуратуре Российской Федерации.

Начало этому процессу положено принятием выше названного Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». «Перестройка» изменила не только сущность социальных, политических и экономических отношений в стране, но и название самой страны. Поэтому закон «О прокуратуре РСФСР» уже не мог действовать на территории Российской Федерации.

Первым законом в новом государстве регулирующим деятельность органов прокуратуры стал закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1.

Социально-политические преобразования в стране нашли отражение в тексте этого закона и наглядно видны в сравнении с текстом ранее действовавшего Закона Союза Советских Социалистических республик «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979 г. с изменениями и дополнениями от 03.12.1982 г. и от 16.06.1987 г.

Первое, обращающее на себя внимание, изменение состоит в исключении из ст. 1 Закона от 30.11.1997 г. Высший надзор за исполнением законов» характеристики «высший». Отсутствие в ст. 1 «Прокурорский надзор» в Российской Федерации закона от 17.01.1992 № 2202-1 означает понижение государственного статуса органов прокуратуры в новом государстве, как стоящих над всеми иными контрольными и надзорными органами, очевидно, не устраивала те активные социально-политические силы, которые активно осуществляли «перестройку» особенно в сфере экономики, сопровождавшуюся многочисленными правонарушениями.

Эта тенденция понижения статуса прокуратуры в обществе нашла отражение и в тексте новой Конституции РФ, содержащей только одну, 129 статью, посвященную органам прокуратуры, тогда как в Конституции СССР таких статей было пять (ст. 164, 165, 166, 167, 168).

Чисто политическое значение в правовом регулировании деятельности органов прокуратуры имело не включение в текст нового закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия по надзору за исполнением законов гражданами (ст. 1 Закона «О прокуратуре СССР» от 30.11.1979 г.).

«Перестройка изменила приоритетность социальных ценностей в стране и обществе. Если до «перестройки» приоритетными направлениями в деятельности органов прокуратуры была защита интересов государства, то в процессе «перестройки» приоритетным стало направление защиты прав и свобод человека и гражданина. В такой ситуации надзор за исполнением законов гражданами выглядел бы некоторым диссонансом политике всемерной защиты прав и свобод граждан. Названное ограничение прокурорского надзора за исполнением законов было также в интересах весьма значительного количества физических лиц, незаконно обогащавшихся в процессе перестройки за счет государственной собственности .

Существенное юридическое и политическое значение имеет исключение из ст. 3 «Основные направления деятельности прокуратуры такого направления как «надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах».

В п. 2 ст. 2 Закона от 17.01.1992 г. соответствующее направление прокурорской деятельности определено как «Участие прокуроров в рассмотрении дел судами». Таким образом, была исключена функция надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Политическая подоплека такого решения законодателя состоит в его стремлении поставить суды как ветвь государственной власти над системой правоохранительных органов, обеспечить их независимость, в частности, от прокурорского надзора.

Сравнительный анализ текстов законов о прокуратуре от 30.11.1979 г. и от 17.01.1992 г. № 2202-1 свидетельствует о некотором изменении целей и задач деятельности органов прокуратуры. Так в ст. 2 Закона «О прокуратуре СССР» 1979 года определены задачи прокуратуры, которыми являются «всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка» и охрана от всех посягательств:

«закрепленного Конституцией СССР общественного строя, его политической и экономической системы; социально-экономических, политических и личных прав граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций».

Как видно из приведенного текста приоритетными задачами, стоящими на первом месте в законе «О прокуратуре СССР» являются укрепление социалистической законности и правопорядка, охрана от всяких посягательств общественного строя СССР, политической и экономической систем, т.е. интересов государства, а затем уже на охрана социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан.

В статье же 2 закона «О прокуратуре Российской Федерации» на первом месте стоит цель «обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан». Такое изменение приоритетов целей и задач деятельности прокуратуры, безусловно, явилось следствием осуществляемой в стране перестройки, целью которой было ослабление государственного влияния во всех сферах жизни страны и предоставление больших прав человеку и гражданину, повышению его статуса в государстве.

Существенное политическое значение имело включение в текст ст. 2 «Цели и направления прокурорской деятельности» закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года такого объекта надзора за исполнением законов как органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность.

Известно, что в период острой политической борьбы, характерной для того времени, было высказано немало нареканий в адрес органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особенно в сфере политических правоотношений. Поэтому предусмотрев в законе права органов прокуратуры осуществлять надзор за исполнением законов этими органами, повышало уровень законности в деятельности этих органов, в известной мере гарантировало соблюдение прав и свобод граждан и тем самым повышало правовой статус органов прокуратуры в государстве обществе .

Обусловленные социально-политической обстановкой в стране изменения нашли свое отражение в разделах нового (1992 года) закона «О прокуратуре Российской Федерации», посвященных основным направлениям прокурорской деятельности.

Так, в главе I, третьего раздела Закона «Прокурорский надзор» исчезло не только понятие «общий надзор», но и право прокурора осуществлять надзор за исполнением законов колхозами, кооперативами и иными общественными организациями.

Такое изменение, на наш взгляд, вполне объясняется новой экономической политикой, основанной на максимальном расширении, частной, корпоративной или индивидуальной предпринимательской деятельности. Соблюдение законности при осуществлении которой, обеспечивавшейся прокуратурой, не было главной задачей новых собственников средств производства и их представителей в законодательных органах.

Существенное правовое значение имело изменение полномочий прокурора, осуществляющих надзор за законностью актов, издаваемых субъектами, перечисленными в главе 22 закона «О прокуратуре СССР» и ст. 20 закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года.

Согласно ст. 22 закона «О прокуратуре СССР» прокуратуры осуществляли надзор за соответствием издаваемых, перечисленными субъектами правовых актов помимо Конституции и законам, постановлениям Совета Министров СССР (высшему исполнительному органу страны). В 20-й же статье закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен надзор за соответствием издаваемых перечисленными субъектами только законам.

Такое изменение, на наш взгляд, было обусловлено стремлением законодателя исключить из предмета надзора соответствие актов одних органов исполнительной власти актам хоть и высшего, но все, же органа тоже исполнительной власти. Этим подчеркивалась необходимость единой законности всех издаваемых в стране правовых актов, путем обеспечения их соответствия только законам .

Из предусмотренных в главе I третьего раздела закона «О прокуратуре СССР» полномочий прокурора, осуществляющего «общий надзор» не было включено в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года такое полномочие как «Предписание прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24.1).

По нашему мнению, сокращение полномочий прокурора не имело политических оснований, так как по своему существу это полномочие дублировало другое полномочие, а именно внесение прокурором представления об устранении правонарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, (ст. 25 закона «О прокуратуре СССР и ст. 23 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Сильно различаются в рассматриваемых законах «О прокуратуре СССР» и «О прокуратуре Российской Федерации» главы «О надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия». Помимо упомянутого выше включения в соответствующую главу закона. О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность содержание этих глав принципиально расходится. В законе «О прокуратуре СССР глава 2 состоит из 3-х статей: ст. 28 «Задачи надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия»; ст. 29 «Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия»; ст. 30 «Санкция на арест».

В законе «О прокуратуре Российской Федерации» та же глава выглядит следующим образом: ст. 29 «Предмет надзора»; ст. 30 «Полномочия прокурора»; ст. 31 «Расследование преступлений прокурором».

Уже из названия статей видно очевидное различие подхода законодателя к раскрытию содержания этих статей. Из 3-х статей только одно название ст. 29 и ст. 30 посвященных полномочиям прокурора совпадают. Но и это совпадение совершенно формальное. В законе «О прокуратуре СССР (ст. 29) эти полномочия подробно фиксируются в 11 самостоятельных пунктах, тогда как в законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 30) нет ни перечисления полномочий, ни характеристики их содержания, а есть только указания на то, что «полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами».

Помимо сказанного, в закон «О прокуратуре Российской Федерации» не была включена статья о задачах надзора в рассматриваемом направлении, а так же ст. 30 «Санкция на арест».

Указанные изменения законодательства о прокуратуре свидетельствуют, о стремлении законодателя преуменьшить самостоятельность органов прокуратуры и ее роль в противодействии массовым нарушениям законности начального периода «перестройки». Последующие изменения законодательства, определяющие полномочия органов прокуратуры в применении самых действенных уголовно-процессуальных мер борьбы с преступлениями (лишение права расследования преступлений, ограничение полномочий по надзору за следствием и другие) вполне подтверждают это предположение .

Не менее кардинальные изменения произошли в нормах закона «О прокуратуре Российской Федерации 1992 г. регулирующих правоотношения прокуратуры и суда. В IV разделе этого закона, именуемого «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» заменено название главы 3 закона «О прокуратуре СССР» именовавшейся как «Надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах». Такое переименование одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры имело политическое значение. Принятие в стране трех властной системы государственного устройства (три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная) сделали некорректным понятие «надзор за рассмотрением дел в судах» т.е. за деятельностью одной из ветвей (судебной) власти.

С учетом этого понятие «надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах» в названии соответствующего направления деятельности прокуроров в законе «О прокуратуре Российской Федерации» было заменено на «Участие прокурора в рассмотрении дел судами».

Не менее важное значение имело и некоторое ограничение участия прокурора в рассмотрении дел судами. В главе 3 закона «О прокуратуре СССР» не содержится ограничений для участия прокуроров в рассмотрении дел судами. В статье же 35 закона «О прокуратуре Российской Федерации» такое ограничение есть. В п. 1 этой статьи сказано: «Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами».

Различается и полнота правового регулирования деятельности прокурора в суде в «старом» и в «новом» законах о прокуратуре. Так, в законе «О прокуратуре СССР» этому направлению деятельности прокуроров посвящено 11 статей (ст. 31 – 41), а в законе «О прокуратуре Российской Федерации» – только 5 статей (ст. 35 – 39).

С принятием федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» законотворческий процесс приведения закона в соответствие с новыми политическими и социально-экономическими реалиями не только не прекратился, а наоборот, активизировался. Почти трехлетний период применения нового закона позволил выявить не только его достоинства, но и определенные недостатки, факты несоответствия требованиям, стремительно изменяющихся условий жизни государства в «перестроечный» период.

В результате, этого 17.11.1995 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 168 – ставший новой редакцией действовавшего закона о прокуратуре Российской Федерации 1992 года. Политическая мотивация новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» нашла отражение уже в 1 статье этого закона: «Прокуратура Российской Федерации». Аналогичная статья в редакции закона 1992 года имела название «Прокурорский надзор в Российской Федерации» т.е. отражало только одну функцию органов прокуратуры. Новая редакция статьи, констатирующая что «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, безусловно поднимала государственный статус Прокуратуры, ее место в системе органов государственной власти. Не менее политически важным изменением в новой редакции закона стало выделение нового самостоятельного направления в прокурорском надзоре «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры осуществлялся всегда, но делалось это в пределах «общего надзора» (ст. 22 – 27 закона «О прокуратуре СССР», ст. 20-27 закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года .

Необходимость выделения этого направления надзора в качестве самостоятельного основного была обусловлена крайне сложной социально-экономической обстановкой в стране в середине 90-х годов прошлого века.

Непродуманные, а нередко и незаконные приватизационные мероприятия резко сократили поступления денежных средств в государственный бюджет. В результате возникли серьезные проблемы с выплатой заработной платы рабочим и служащим, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Естественно, что в результате этого в массовом порядке стали нарушатся законные права широких масс населения. Это в свою очередь повлекло многочисленные митинги, забастовки, перекрытия дорог и иные проявления массовых волнений.

В этих условиях прокуратура, всегда защищавшая права и свободы человека и гражданина не только активизировала свою работу в этом направлении, но и была вынуждена законодательно (в законе «О прокуратуре Российской Федерации») закрепить это направление деятельности, как одно из основных, самостоятельных направлений прокурорского надзора.

Внесение соответствующей поправки в закон стало настоятельным и неотложным социально-политическим требованием, разъясняющим населению страны, чьи интересы защищают органы прокуратуры.

В главе «Надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрена еще одна, важная, имеющая политическое значение новизна. В ст. 26 «Предмет надзора» предусмотрено право прокурора осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, хотя и частично, был восполнен пробел в предмете «общего надзора», в котором исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций предусмотрено не было. Учитывая, что период середины 90-х годов прошлого века был характерен бурным ростом частного предпринимательства, коммерческих предприятий и организаций состояние законности, в деятельности которых оставляло желать лучшего, прокурорская защита прав и свобод человек и гражданина в этой сфере правоотношений имела большое социальное экономическое и политическое значение, а государственный статус органов прокуратуры существенно повышался.

Такое же социально-политическое значение имела поправка, внесенная в виде п.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 года «Полномочия прокурора».

В соответствии с этим пунктом прокурор получил право «В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа (индивидуально не определенных) граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, (например массовая невыплата зарплаты длительное время), прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших».

Помимо социального и экономического эта поправка имела большое политическое значение. В процессе острой политической борьбы за власть у противников существовавшей государственной системы в большом ходу были лозунги и призывы к борьбе с существовавшим государственным режимом, органами власти, в том числе прокуратурой всегда отстаивавшей интерес государства и якобы противостоявшей интересам народа.

Включение названого полномочия прокуроров в новую редакцию закона, «О прокуратуре Российской Федерации» наглядно доказывало чьи интересы защищает прокуратура, что одним из основных ее прав и обязанностей является защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе с помощью гражданского судопроизводства.

Существенное государственно-политическое значение имел п.3 ст. 24 новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации». В нем предусмотрено: «В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации».

Конечно, это полномочие Генерального прокурора Российской Федерации нельзя считать гарантией устранения выявленного правонарушения, однако оно свидетельствует о праве Генерального прокурора Российской Федерации принимать меры к устранению правонарушений, допускаемых даже высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, а это безусловно повысило государственный статус и политическую значимость органов прокуратуры в стране.

После принятия закона «О прокуратуре Российской Федерации» в новой редакции от 17.11.1995 № 168 – ФЗ в законотворчестве о деятельности органов прокуратуры наступил некоторый перерыв до 1999 года, после чего внесение поправок в действующий закон активизировалось. В период 10.02.1992 года по 08.03.2015 года включительно принималось (кроме 2006 год) от 1 до 6 (в 2013 году) федеральных законов, вносящих поправки в действующий закон «О прокуратуре Российской Федерации». Всего, таким образом, было принято 39 федеральных законов, внесших в действующий закон 313 поправок из них 90 поправок были внесены в первые четыре раздела (I раздел «Общие положения», II раздел «Система и организация прокуратуры Российской Федерации», III раздел «Прокурорский надзор», IV раздел «Участие прокурора в рассмотрении дел судами») и 223 поправки последующие 3 раздела: в V раздел «Служба в органах и организациях прокуратуры, кадры органов и организаций прокуратуры»; VI раздел «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» и VII раздел «Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры» .

Наибольший научный и практический интерес представляют поправки, вносимые в разделы и статьи закона, непосредственно регулирующие надзорную деятельность прокуроров и их участие в рассмотрении дел судами. Исследование показало, что в указанное направление деятельности прокуроров было внесено 19 поправок, в том числе в главу 1 третьего раздела закона «Надзор за исполнением законов» – 9 поправок; в главу 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» – 6 поправок; в главу 3 «Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 2; в главу 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу – 1 поправку.

В текст раздела 4 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» поправка в форме Федерального закона была внесена 1 поправка.

Основной причиной немногочисленности поправок внесенных в разделы закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «Прокурорский надзор» и «Участие прокурора в рассмотрение дел судами» состоит, на наш взгляд, в том, что согласно ст. 30 закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, по надзору за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливается УПК РФ и другими федеральными законами (например, об ОРД), а полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др.)

Рассмотрение всех изменений законодательства, как и содержания постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, вносивших поправки в закон «О прокуратуре Российской Федерации» не входит в задачи настоящей статьи. Отметим лишь те законы, поправки, которых в законе «О прокуратуре Российской Федерации» имели наибольшее политическое значение.

Первым из них можно назвать федеральные закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ.

Этим законом в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации была исключена ст. 31. закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Расследование преступлений органами прокуратуры».

Исключением этой статьи достигалось, на наш взгляд, несколько политических целей. Во-первых, лишение органов прокуратуры самого действенного правового средства борьбы с преступностью и преступниками несколько понижали статус прокуратуры в государстве и обществе, выравнивали ее положение по сравнению с другими правоохранительными органами (МВД, ФСБ, Суд), а это облегчало властным Государственно-политическим структурам руководить органами власти и управления. Во-вторых разделение давало в распоряжение власти самостоятельное независимое от силовых структур ведомство, в-третьих, отделение следствия от прокуратуры, делало прокурорский надзор более объективным, а следовательно более эффективным.

В связи с этим, следует назвать поправку, внесенную в п. 2 ст. 1 закона «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ согласно которому Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов «федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации (выделено нами). В этой фразе законодателем подчеркнута особая роль Следственного комитета, выделенного среди других федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов МВД, ФСБ и других и в то же время подчеркнуто, что надзор за исполнением законов осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Эта поправка имеет не только правовое, но и политическое значение т.к. определяет иерархию федеральных органов исполнительной власти в реализации важной государственной функции обеспечения законности в стране, существенно поднимая при этом государственный статус органов прокуратуры.

Серьезное политические и правовое значение имело введение в закон «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 9¹ «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «Федеральный закон от 17.07.2009 № 171-ФЗ». Незаконная приватизация объектов государственной собственности, сложные социально-психологические процессы в обществе привели к резкому росту преступности, особенно в сфере экономики и деятельности властных структур.

Количество таких преступлений как злоупотребления полномочиями (201 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291 УК РФ) перешло в новое качество негативного социального явления – коррупцию. Коррупция активно проникла во все сферы экономической и социальной жизни, причиняла огромный вред экономике, социальному развитию страны, политике государства в этих сферах. В связи с этим в стране был принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а на его основании прокурорам представлено дополнительное полномочие по борьбе с названным явлением «проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Политическое значение этой поправки в закон «О прокуратуре Российской Федерации» заключалась в том, что была продемонстрирована решимость государства активизировать борьбу с коррупцией в важной сфере общественных отношений издания наделенными полномочиями нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Дело в том, что издаваемые названными субъектами акты нередко заранее готовились, а потом принимались для обеспечения возможности злоупотреблять полномочиями, должностным положением, получать взятки и другие коррупционные преступления.

Существенное политическое значение имели внесенные в закон «О прокуратуре Российской Федерации» поправки в виде статей 12¹ и 15¹, устанавливающие новый порядок назначения на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 12.1), прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров (ст. 15.1), введенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ.

Согласно ст. 14 предшествовавшей названным поправкам редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначались Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Согласно введенной в Закон ст. 12.1 Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации

Последующее назначение на должность или освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации происходит Советом Федерации Федерального собрания, Российской Федерации на основании представления Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.13 «старой» редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» назначались на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что такое условие назначения прокуроров субъектов Российской Федерации как согласование кандидатуры с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года – не было. Оно было введено только в новой редакции закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 года. Такая поправка в закон была следствием развития демократии в активной фазе «перестройки» страны и, в частности укрепления межнациональных отношений, необходимости учета национальных, социально-психологических и экономических особенностей каждого субъекта Российской Федерации.

Статья 15.1 «Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров» введенная в закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ устанавливает, что прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом российской Федерации на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации. в порядке установленном субъектом Российской Федерации.

Политический характер нового порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров очевиден. С одной стороны в нем предусмотрена необходимость учета национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации и обязательность их согласия на назначение представленной кандидатуры, с другой стороны, четко выражено усиление президентской власти в сфере деятельности важнейшего правоохранительного органа – прокуратуры.

Эта же тенденция просматривается в принятии выше указанной статьи 12.1 «Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации», введенной в закон тем же Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ.

Окончательный выбор претендентов на должность заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, Президентом Российской Федерации безусловно повышает возможности президентской власти по обеспечению проведения государственной политики в деятельности органов прокуратуры, решению актуальных задач во всех сферах социальной, экономической и политической жизни страны.

Роль политики в правовом регулировании деятельности органов прокуратуры определяется не только законом «О прокуратуре Российской Федерации» и вносимыми в него поправками. Деятельность органов прокуратуры, полномочия прокуроров в ряде основных направлений этой деятельности регулируется уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным и иным законодательством, которое меняется в силу воздействия многих политических причин. Рассмотрение этих причин и их влияние на правовое регулирование деятельности органов прокуратуры – предмет других публикаций.

Литература:

Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля М., 1999.
Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М. Городец, 2007.
Закон СССР от 30 ноября 1979 «О прокуратуре СССР» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
Казусев А.Ф. Организация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М.: АГП РФ, 2010.
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Реализация прокуратурой новых полномочий при проведении антикоррупционной экспертизы // Законность. 2010. № 7.
Росинский В.В. Конституционное основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации М.: Альфа-М, 2010.
Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

Заголовок En:

Federal Law "On Prosecutor"s Office of the Russian Federation": Conditions of Adoption and Development Trends

Аннотация En:

Adoption of the Federal Law "On Prosecutor"s Office of the Russian Federation" in 1992 took place in a tough fight in the time of privatization and restructuring. At this time, revealed numerous violations. Prosecution authorities stood on the position of the rule of law and the interests of the state, has become a serious obstacle to the forces that destroy the state and its economy. In the 90 years of the twentieth century, the prosecutor"s office declined status in the society, which is reflected in the text of the new Constitution of the Russian Federation (1993), containing only one, 129 article devoted to the prosecuting authorities, while there were five (Article in the Constitution of the USSR of such articles . 164, 165, 166, 167, 168). Also, the law "On the Prosecutor"s Office of the Russian Federation" does not include an article on the problems of supervision in this direction, as well as Art. 30 "to arrest". These changes to the law the prosecutor"s office indicate the desire of the legislator to downplay the independence of the prosecution and its role in countering the massive violation of the law of the initial period of "perestroika". The role of politics in the legal regulation of the activities of the prosecutor"s office is determined by the law "On the Prosecutor"s Office of the Russian Federation" and the insertion in the amended. The activities of the prosecution authorities, the powers of prosecutors are regulated by criminal procedure, civil procedure, arbitration procedure and other legislation, which varies due to the effects of many political reasons.

Ключевые слова En:

prosecutorial activities, political interests of the state, legal regulation, prosecution authorities, prosecutors, social values, social and political changes, goals and directions of the prosecutor"s work.