Нормативно правовое регулирование архивного дела. Правовые основы архивного дела в российской федерации. основы архивного менеджмента. Перечни типовых архивных документов

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Беликова Светлана Валентиновна. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2000 245 c. РГБ ОД, 61:01-12/320-5

Введение

Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в Российской Федерации 10-83

1.1. Законодательные основы архивного дела 10-30

1.2. Структура архивного законодательства 30-67

1.3. Правовой статус Архивного фонда России 67-83

Глава II. Правовые формы административных производств по архивным делам 84-160

2.1. Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России 84-128

2.2. Классификация документов по архивному статусу 128-160

Заключение 163-174

Список правовых источников и использованной литературы 175-199

Приложения 200-245

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Государство с древнейших времен не могло существовать без письменности, документа, как основы права и управления, и было вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования документов. Документы как государственньїх, так и частных архивов служат юридическим основанием при установлении и регулировании отношений между гражданином и гсхударством, между гражданами, а также иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным правовым статусом, не могут скуществляться как доказательственные, прашвскхлшювительные функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в публичных или гражданских отношениях. Документы, ведущее место среди которых принадлежит нормативньм правовым актам, закрепляющим основополагающие общественные отношения, являются частью пхударственной символики и атрибутом российской государственности. Именно поэтому архивное дело становится прежде всего делом государственньм и относится к внутренней функции гскударства, особенность которой состоит в непрфьгоности ее исполнения. Вследствие чего возникает потребность в гххударственном управлении по делам исполнения данной функции. Суть кхударственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности "заключается в том, что его угтравляющие воздействия формируются и реалюуются тогда, когда в нем существует потребность в управляемых объектах. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности ахлветствующих органов и ее границы"1.

Архивное строительство в России имеет длительную историю. Термин "архивное дело" старинный, осюзначающий специфическую сферу деятельности общества и государства, направленную на сбор, обработку, хранение, учет и использование документов. Дореволюционньїе и советские ученые внесли значительный вклад в создание концепции отечественного архивного дела. Широко известны труды Н.В.Калачова, Д.Я.Самоквасова, АСЛаппо-Данилевского, СНВалка, ВВ.Максакова, И Л.Маяковского, М.Н.Покровского, А.В.Чернова и др.

СССР был страной, достигшей немалых успехов в организации архивного дела, но не имевшей закона, регламентировавшего данную сферу. Действовавшее архивное законодательство наряду с достижениями имело серьезные недостатки. Деятельность архивных органов и учреждений определялась в основном подзаконными актами и партийно-гфавительетвенньгми решениями.

Новая Консппуция России 1993 года закрепила основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, систему государственньгх органов Российской Федфации, основы местного самоуправления в Российской Федфации, наличие различных форм собственности, которые сказались на правовом статусе Архивного фонда Российской Федерации, на методах реформирования государственного управления архивньм делом и на реорішмзации системы архивных учреждений. Возникла потребность проведения правовой реформы архивного дела. Впфвые в истории России были приняты Основы законодательства Российской Федфации от 7 июля 1993 г. № 5341 -1 "Об архивном фонде Российской Федфации и архивах"2 как разновидность закона, регламентирующего отношения, связанные с архивным делом.

Архивное дело как и всякая другая сффа жизни общества имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. По мнению автора, главная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

В современной научной правовой литературе недостаточно трудов, где исследуются проблемы архивного законодательства России на современном этапе, комплексного теоретического исследования данной проблемы пока не найдено, этим и обуслов лен выбор темы диссертации. В основу концепции исследования положен публично-правовой метод регулирования общественных отношений в сфере архивного дела.

Состояние научной разработанности темы. Особенность архивного дела как исследуемого правового инстшута состоит в его многоплановости. Понятие "административно-правовое регулирование" исследуется не только в рамках административного права, но и теории государства и права, а также теории управления. Состояние теоретических исследований, посвященных проблемам государственного управления в сфере архивного дела, вопросам его правового обеспечения, свидетельствует о том, что в современных условиях они не получили системного изучения.

Понятшньш аппарат, необходимью для данного исследования, содфжится в трудах представителей отечественной теории государства и права. Это работы НГАлександрова, С.САлексеева, АИ.Елистратова, А.И.Коваленко, В.Г.Мальцева, М.НМарченко, Д.Н.Хропанюка и других. Теоретиксьметодологические аспекты государственного управления с точки зрения пхударственно-правового регулирования в сфере архивного дела диссертант изучал на основе научных публикаций ГБАтаманчука, АБАгапова, ИЛ.Бачило, В.ГВишнякова, В.Н.Иванова, Н.М.Казанцева, Ю АТихомирова и других.

В рамках науки административного права, проведенному в диссертационном исследовании анализу и полученным выводам, способствовали труды ученых АПАлехина, Д.Н.Бахраха, КС.Бельского, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлова, В АПрокошина, АЮ.Якимова и иных авторов. Также изучались работы по информационному праву - ОАГаврилова, М.Я.Клепцова, ВАКопылова, М.М.Рассолова и других - в связи с рассмотрением архивных фондов и архивных документов как информационных ресурсов.

Постановка проблемы административно-правовой ршіаменгации архивного дела в Российской Федфации потребовала обращения к таким научным дисциплинам как история, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика Прежде всего отметим работы В.НАвтократова, ВДБанасюкевича, АВ.Елпатьевского, З.В.Крайской, М.ВЛарина, АНМедушевской, Т.ФЛавловой, Р.Г.Пихои, В.Ф.Привалова, А.Н.Соковой, АДСтепанского, Э.В.Челлини, С Шмидга, Т.И.Хорхординой и других.

Специальных работ, посвященных анализу админисгративно-правового регулирования архивного дета, в советский и постсоветский пфиоды практически нет. Одной из попыток исследования проблемы правового обеспечения архивного дела в юветский пфиод является учебное пособие ОБ.Щемелевой. В постговетский пфиод отдельным аспектам правового регулирования архивного дела посвящены статьи АНАргизова, Е.М.Буровой, ВАЕремченко, В.ПКозлова, В АТюнеева

Важным вкладом в научную разработку исследуемой темы стало проведение 2 февраля 1999 года парламентских слушаний по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федфации, организованных по инициативе Федфальной архивной службы России Комитетами Государственной Думы по безопасности и культуре. 13 октября 1998 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу: "О мфах по защите государственньк информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федфации", а 25 ноября 1999 г. прошло заседание Правительства Российской Федфации, на котором рассматривался вопрос:"0 мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов". Ш заседаниях Межведомственной комиссии, Правительства Российской Федфации и парламентских слушаниях было признано катастрофическим состояние сохранности Архивного фонда Российской Федфации. Это вызвано тяжелым финансовым и матфиально-техническим положением архивных учреждений, что приводит к физическому разрушению документов и утрате, содфжащейся в них информации. Также были обозначены мфы по совфшенствованию законодательного регулирования архивного дела в России.

Тем не менее в настоящее время отсутствуют монографические исследования, в которых бы анализировались административно-правовые отношения в сфере архивного дела в Российской Федерации при исполнении кхударственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертшщонного исследования является правовой институт архивного дела в Российской Федфации. В качестве объекта исследования диссертант рассматривает архивное дело как систему правоотношений и процедур по формированию, хранению, учету и использованию архивов и архивных фондов и организации управления ими.

Предмет диссертаицонного исследования образуют административно-правовьіе отношения, складьшающиеся в сфере архивного дела в Российской Федерации, при исполнении государственными органами и архивными учреждениями их функций по архивным делам.

Цель диссертшцюнного исследования состоит в комплексном, системном изучении теоретических и практических вопросов административно-правового регулирования в сфере архивного дела.

Раскрыть правовую природу института архивного дела;

Выяснить предмет и метод архивного права, определить субъекты и объекты гфавсютношений в сфере архивного дела;

Проанализировать систему и структуру архивного законодательства как комплексной системы;

Исследовать правовой статус Архивного фонда Российской Федфации;

Рассмотреть правовые формы админисгративньгх производств по архивным делам.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных ученых и практиков по общим вопросам права и государства, конституционному, административному и информационному праву, проблемам государственного управления, а также труды по истории, архивоведению, источниковедению, документо-ведению, информатике и другим отраслям знаний. Комплексность темы исследования обусловила привлечение материала не только различных отраслей права, теории управления, но и специальных научных дисциплин.

Диссертационное исследование выполнено на основе общенаучного диалектического метода познания объективной действительности. А также использовались категориально-правовой, нормативно-правовой, фавнительно-правовой, логический, конкретно-исторический методы исследования. Для обоснования конкретных выводов и предложений потребовалось применение не только различных методов исследования, но и эмпирический анализ практики, вплоть до изучения понятия и состава единиц хранения.

Нормативную основу исследования образовали Конституция Российской Федфа-ции, указы Президента Российской Федфации, постановления Правительства Российской Федфации, законодательные и иные нормативные правовые акты, а также методическая литература.

Результаты и научная новизна диссертационного исследования заключаются в том, что в данной работе впфвые для демократических конституционно-правовьк норм в административно-правовой науке предпринята попытка комплексного анализа форм правового регулирования общественных отношений в сфере архивного дела в Российской Федфации.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, содфжащие элементы новизны:

Определены в (ххлветствии с действующим законодательством предмет и метод архивного права, разграничены понятия "архивное право", "архивное законодательство", "законодательство об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", "законодательство о Федфальной архивной службе России", определены понятия субъектов и объектов правоотношений в сфере архивного дела; дана характеристика архивного законодательства как комплексной системы законодательства, состоящей из пяти уровней: конслигуционного законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федфации, законодательства Российской Федфации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, установлено, что в архивное законодательство включаются нормы различных отраслей права, а сами нормы архивного законодательства относятся к отраслям не только публичного, но и частного пра ва, показана необходимость единства общефедфального архивного законодательства через установление федеральных государственньгх стандартов в сфере архивного дела, выявлена проблема правового регулирования отношений в сфере архивного дела на муниципальном уровне, а также дается понятие юридического лица в сфере архивного дела;

Обосновано свойство архивного права, состоящее в сочетании двух методов правового регулирования импфативного и диспозитивного, отличающих публично-правовую и частно-правовую природу стороны отношений гражданина и государства в сфере архивного дела;

Исследована правовая природа института архивного дела как правового института, имеющего комплексную природу, выявлено, что ошовополагающие правоотношения в сфере архивного дела относятся к публично-правовьм и регулируются нормами конституционного и административного права, отношения пользования архивными фондами - нормами гражданского права;

Раскрьп правовой статус Архивного фонда Российской Федфации; осуществлен анализ правового регулирования фунщий Федфальной архивной службы России с точки зрения как интересов пхударственного управления в сфере архивного дела, так и защиты прав и свобод граждан, определено, что компетенция Федеральной архивной службы России включает в себя нормоустановительные и правоприменительньїе, пра-ізсюхраідагельньїе и правозащитные функции; исследованы вопросы теории государственного органа применительно к Федфальной архивной службе России, показано значение законоустановления административного статуса Федфальной архивной службы России, других органов государственного управления архивным делом и архивных учреждений;

Проанализирована категория "архивный документ" как юридический институт, составляющий объект правового регулирования, предложена классификация документов по архивному статусу, исходя из с сс бенностей их правового режима, в результате чего: 1) для адміністративного режима хранения архивных документов установлены объекты правового регулирования, присущие им различные виды хранения документов и юридически обособленные организационно-гтравовые формы хранения архивных документов; 2) для режима архивного права собственности выявлены критерии отнесения архивных документов и архивных фондов к собственности определенных субъектов, систематизированы формы института охраняемой законом тайны информации и конфиденциальной информации, среда которых гххударсгвенньїе, служебные, коммерческие, семейные, частные и т.д.; 3) для режима доступа к архивным документам и их использования обосновано автором предложение лицензировать деятельность по использованию архивной информации, т.к. некомпетентное использование архивной информации может нанести ущерб интересам государства и личности; 4) в отношении физико-химического режима сохранности архивных документов показана необходимость установления новой буквенно-цифровой индекшции дефектов бумаги и текстов документов (можно назвать кодовой формой) в качестве юридических обязанностей государственных архивных учреждений по реставрации и консфвации; 5) установлено, что следствием режима хранения архивных документов и физико-химического режима сохранности архивных документов является наличие импфативных (безусловных) финансовых затрат, которые не могут быть предметом политических переговоров и бедат по бюджету в парламенте Российской Федфации;

Обоснованы понятия "административного производства по архивным делам", "процесса архивирования" и установлено, что процесс архивирования, исходя из процессуального понимания природы государственного управления, является прежде всего процессуальным институтом административного права, порядок которого должен бьггь урегулирован законом.

Теоретическая и практическая значимость диссертшцюнного исследования заключается в том, что полученные в результате проведенной работы выводы позволили автору обосновать правовую природу института архивного дела как целостного правового института, имеющего комплексный характер, и состоят в решении проблем административно-правового регулирования архивного дела в Российской Федфации. Авторское видение проблем административно-правового регулирования дает возможность дополнить ряд теоретико-методолоіі«еских положений системы права, в том числе административного, а также совфшенствования государственного управления в сфере архивного дела и системы архивного законодательства

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке данной темы, применены в научно-исследовательских целях и в учебном процессе по юридическим и иным гуманитарньм дисциплинам.

Апробащт результатов исследования отражена в опубликованных диссертантом работах по данной тематике, а также в практической работе в области нормотворческой деятельности.

Автор является одним из разработчиков Закона Московской области "О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой" № 52/96-03 и ответственным разработчиком "Правил хранения, учета и использования законов, иных нормативных правовых актов Московской области и других архивных документов Московской областной Думы", принятых "за основу" решением Московской областной Думы от 26.03.97 № 11/125, а также иных нормативных правовьк актов (положений "Об архиве Московской областной Думы" и "О постоянно действующей экспертной комиссии Московской областной Думы"; номенклатур дел Московской областной Думы на 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-Ж)! гг.; трех выпусков методических гхікомендаций в 1998,1999,2000 гг.) по документационному обеспечению деятельности Московской областной Думы.

За подготовку Номенклатуры дел Московской областной Думы на 1998-2001 гг. и Номенклатуры дел Администрации Московской области на 1999 г. диссертант награжден дипломом Конкурса научных работ в области архивоведения, документоведе-ния и археографии за 1997-1998 годы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования получили одобрение на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Структура диссертащш определяется ее целями и задачами, объектом исследования и включает в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение, список правовых источников и использованной литературы, пять приложений.

Законодательные основы архивного дела

Произошедшие в начале 90-х годов изменения государственного строя Российской Федерации, появление перспективы создания в России правового государства, т.е. государства, которое будет организовано на правовых началах и его власть будет подчинена закону, коренным образом повлияли на формирование и становление новой правовой системы России. Качественное преобразование правовой системы, объективно требующее обновленных законов, предполагает отмену целых нормативных блоков, ртгулирующих отжившие, подлежащие существенному реформированию общественные отношения, и создание правовых норм, отвечающих потребностям современного развития общества.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о преобладавшем значении факторов, связанных с оформлением институтов российской гскударственности и нового курса экономической, социальной, международной политики. Среди них было также заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения правовой реформы в такой государственной сфере как архивное дело.

Определение, содержащееся в действующем ГОСТе Р 51141-98, характеризует архивное дело как "отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов"1. Основы законодательства Российской Федерации "Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах" под архивным делом понимают деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов2. В правовой литературе обращает на себя внимание позиция некоторых ученых, которые, исследуя понятие "деятельность", считают, что категория "деятельности" не имеет юридического значения, выражает психологическую сторону юридических явлений, является субъективно-правовой категорией, не может непосредственно собой создавать институт и придавать ему правовую природу и значение1. Автор диссертации поддерживает данную точку зрения и предлагает архивное дело потому, что оно является совокупностью отношений, урегулированных системой правовых норм, определять как правовой институт. Архивное дело как институт правового регулирования должно стать не только правовым институтом, а именно юридическим институтом, так как "различие права и закона позволяет выявить особенности роли правовых и юридических институтов в обществе и государстве. Юридический институт -это урегулированньш писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего это урегулированный законом правовой институт, но далеко не всегда"2. Архивное дело в советский период не было юридическим институтом, установленным законом. На современном этапе государству в сфере архивного дела необходимо регламентировать отношения как посредством норм материального права, так и в процессуальном порядке, установленном ссютветствующими специальными законами исчерпывающим образом.

Следуя действующему законодательству автор определяет "архивное дело" как отрасль права, регулирующею правовые формы оріжіизации хранения, учета и использования архивных документов. Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму, общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Формирование и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы. Создавать систему архивного законодательства, являющейся составной частью системы российского законодательства, целесообразно не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам архивного строительства, а как научно обоснованную и цетостную систему нормативных правовых актов, придающих архивному делу ком-плесный характер правового института, сочетающего в себе материально-правовые и процессуально-правовые качества. Это позволит не только обеспечить оптимальную согласованность системы архивного законодательства между действующими нормами, но и совершенствовать ее содержание и правовые формы.

Формирование системы архивного законодательства и архивное право

В теории права на современном этапе активно обсуждается проблема "системы законодательства, что обусловлено потребностью развития законодательства Российской Федфации. Современное российское законодательство не дает нормативно закрепленного определения понятия "законодательство". В правовой литературе термин "законодательство имеет широкое и узкое значение. В широком смысле - "система издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права", а в узком - "система взаимосвязанных законов"1. Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных правовых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства, усішіавливающих, гоменяющих или отменяющих нормы публичного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвязанных законодательных актов, регулирующих данную сферу. Понятие архивного законодательства будет трактоваться автором в широком смысле, т.к. применительно к архивному законодательству такое понятие принято самим законодателем и подтверждается ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах"

Структура архивного законодательства

Общепринятой в правовой науке является точка зрения, что система законодательства строится с учетом таких основных критериев как юридическая сила нормативных правовых актов; отраслевой принцип, когда нормативные правовые акты располагаются по предмету правового регулирования; федеративное устройство Российского государства. Согласно ч.4 ст. 15 Кон лшуции России правовая система законодательства об архивном деле состоит из двух частей: 1) Российское законодательство; 2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международнью договоры Российской Федфации1.

Для федфативной государственности России характерна, как правило, многоуровневая система законодательства. Правовая теория выделяет двух-, трех- и четырехуровневую систему законодательства. Архивное законодательство имеет сложную, непростую структуру. Диссертантом предлагается классификация системы норм архивного законодательства, состоящая из пяти уровней: 1) Конституционного законодательства. 2) Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 3) Законодательства Российской Федфации. 4) Законодательства субъектов Российской Федфации. 5) Нормативных правовых актов местного самоуправления.

Эти уровни законодательства взаимосвязаны. Попьггки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства, которое выражается в одищк целях и принципах законодательства, в строгой ифархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Область применения архивного законодательства установлена статьей 2 Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах" - это вопросы формирования, оріштизации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими1.

Рассмотрим кратко гіредпоженную диссертантом классификацию системы норм архивного законодательства.

Пфвый уровень системы архивного законодательства - конеіиіуиионное законодательство - характеризуется отедующими основными звеньями: Кон лигуция Российской Федфации, федфальные конституционные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федфации.

Конституция Российской Федфации, являясь основным законом государства, регулирует наиболее важные общественные отношения, характфизующие российскую гсчударственность, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории Российской Федфации и служит правовой основой для архивного законодательства. Содфжащиеся в ней нормы права носят общеобязательный харак-тф. В архивном деле это означает точное соблюдение норм Конституции во всей архивной деятельности.

В ссклветствии с Конституцией (ст.1) Российская Федфация является демократическим федфативным правовым государством2. Основы конституционного строя Российской Федфации, закрепленные действующей Конституцией России (гл.1), имеют непосредственное отношение и к архивному делу3. Для обеспечения конституционного характера Российского государства требуется реализация на практике этих основ.

Важнейшим принципом правового государства является господство права, что подразумевает верховенство юридического закона. Правовое государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица (в том числе органы управления архивным делом, архивные учреждения, их должностные лица и другие работники), общественные соединения и граждане. Высшая юридическая сила Конституции означает, что нормативные правовые акты, принимаемые органами управления архивным делом и архивными учреждениями в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Принятие актов в области архивного дела на основе и во исполнение закона следует рассматривать как одно из важных правор ализующих средств субъектов управления архивным делом.

Глава 1 "Основы конституционного строя" (ст.5,10 и 11)1 раскрывает значение и суищосгь принципов разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, каждой из которых в Конституции посвящена отдельная глава. Конституционный статус законодательной власти рассматривается в га.5 "Федеральное Собрание", исполнительной - в гл.6 "Правительство Российской Федфации" и судебной - в гл.7 "Судебная власть"2. Президент Российской Федерации занимает в системе федфальных іххударственньїх органов особое положение. Его правовой статус определен главой 4 Конституции России3. Государственное управление архивным делом в Российской Федфации с существлялось Президентом Российской Федфации, Правительством России и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федфации через образуемые ими органы управления архивным делом4, а в связи с принятием Федфального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федфации" и утвфждением нового Положения "О Федфальной архивной службе России"2 Федфатьная архивная служба России находится в ведении Правительства Российской Федфации.

Особое значение для архивного дела имеет то, что Конституция Российской Федфации (п.2 ст.8, 35)3 исходит из признания в экономической системе России различных форм собственности - частной, государственной, муниципальной и других. Таким образом, субъектами права сс бственности могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица (организации и общественные объединения). В собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федфации, субъектов Российской Федфации, муниципальных образований может находиться имущество архива в виде зданий, оборудования, денежных средств. К числу особых объектов права собственности относятся архивные документы.

Положения Констшуции о правах и свободах человека и фажданина (ст.2 гл.1, гл.2)4 имеют непосредственное отношение к архивному делу. Права и свободы человека и фажданина определяют деятельность органов гххударственной власти и местного самоуправления (ст. 18)5, в том числе архивных органов и учреждений.

Правовое регулирование функций Федеральной архивной службы России

После провозглашения в 1991 году государственного суверенитета России в организации архивного строительства произошли значительные изменения. В условиях сложившейся в стране существенно-политической обстановки проблема реформирования пхударственного управления архивным делом приобрела особую актуальность. В научной литературе по теории управления под государственным управлением понимается "властное управляющее воздействие, опирающееся на государственно-организованную силу общества"1. Правовое регулирование государственного управления в сфере архивного дела предполагает деятельность государства по орішдазации пхударственньгх органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций, входящих в систему Федеральной архивной службы России, и установлению правовых норм их функционирования. Предметом правового регулирования государственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности, теория государственного управления определяет:

1) отношения между государством (органами управления архивным делом, архивными учреждениями) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственнсьуправляющие воздействия;

2) отношения внутри государства, между органами управления архивным делом по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий); основным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса этих государственных органов и архивных учреждений;

3) отношения между гражданами, вовлеченными в государственно управленческие процессы, как по принципу профессионального несения государственной службы, так и обращения в органы управления архивным делом и архивные учреждения при решении каких-либо проблем физических и юридических лиц1.

Формирование архивного законодательства, призванного отвечать на научные, культурные, информационные запросы общества, отразилось на системе управления архивным делом, организации, принципах и методах работы Федеральной архивной службы России. Утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 430 Положение "О Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федфации" и сеть федеральных государственных архивов и центров хранения документации2, а также от 22 декабря 1992 г. № 1006 Положение "О государственной архивной службе России"3 закрепили сложившиеся изменения и дали возможность разработать и внедрить нормативные акты, упорадочившие функционирование системы государственных архивов и центров хранения документации.

Принятие Основ законодательства Российской Федфации "Об Архивном фонде Российской Федфации и архивах", Положения "О Государственной архивной службе России", утвфжденное Указом Президента Российской Федфации от 17 марта 1993 г. № 5524, а далее Положения "О Федфальной архивной службе России"5 стало важным этапом в реформировании управления архивным делом. Эти и иные нормативные правовые акты заложили правовую базу деятельности Федфальной архивной службы России. Законодательно была определена система управления архивным делом в Российской Федфации, которая закрепила переход от существовавшего ранее принципа администратшнснкомандного управления архивным делом (жесткой вертикали управления архивной отраслью) к децентрализованному регулированию (метод координации), основанному на правовом регулигюїзании отношений между ее субъектами и разграничении полномочий между ее различными уровнями. Главные идеи и принципы, которые должны быть положены в основу кюударственного управления в области архивного дела, таковы:

Верховенство закона в решении вопросов деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Ксюрдинационное правовое регулирование управленческих процессов в сфере архивного дела при сочетании принципов централизации и деценфализации в управлении архивным делом;

Разграничение полномочий в вопросах управления архивным делом между Фе-дфацией и ее субъектами;

Правовое регулирование взаимоотношений органов управления архивным делом с собственниками документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации;

Демократизация, публичность деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений;

Отнесение к государственной службе деятельности как в органах управления архивным делом, так и в архивных учреждениях Российской Федерации, субъектов Федерации, а к муниципальной службе - деятельности в органах управления архивным делом муниципальньгх образований и мунициальных архивных учреждениях, и становление государственной и муниципальной службы в публично-правовой форме.

Гскударственное управление в сфере архивного дела регулируется преимущественно нормами конституционного и административного права. В юридической литературе по административному праву и теории государственного управления особое внимание уделяется концепции тосударственньм орган", "орган государственной власти", "органы исполнительной власти", "исполнительные органы" и т.п.; вопросу о правовых категориях "полномочий органов государственной власти", "правовом статусе пхударсгвенного органа".

Действующее российское законодательство широко использует термины "органы исполнительной власти", "исполнительные органы", "государственные органы управления". Конституция Российской Федфации (ст.77) устанавливает, что в пределах ведения Российской Федфации и субъектов Федфации федфальные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федфации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федфации1. Кон-ституционньїе нормы ст. 78,85,110,112,125 содержат общие положения о самой исполнительной власти и ее органах2. В Указе Президента Российской Федфации от 17 марта 1997 г. № 249 "О совфшенствовании структуры федфальных органов исполнительной власти" говорится о субъектах исполнительной власти как об органах исполнительной власти, с»существляющих государственное управление3.

Прежде чем понять значение тфминов "орган исполнительной власти", "исполнительный орган" и т.п. обратимся к исходной дефиниции "орган государства", тосударственньтй орган власти". Данный тфмин трактуется как более общая категория в фавнении с понятиями тфминов тисполнительный орган" и т.п. Правовая наука дает толкование тфминов "орган государства", "государственный орган власти" и тд., в основном рассматривая институтьі государственного органа как матфиальные институты, а не как институты процесса. В законодательной и правоприменительной практике определяющей становится ошибочная позиция отождествления государства и его органов, на которую указал ученый Г.ВАтаманчук4. Государство в целом, а не его органы, являются носителем публичного права. Для выяснения правовой природы тосудагхтвенного органа" следует уяснить понятие данного тфмина.

Классификация документов по архивному статусу

Проблема классификации документов по архивному статусу одна из важных, приоритетных в современном архивном законодательстве России. В зависимости от того, как понимается и раскрывается ее содфжание в формировании отношений физических, юридических лиц, государства в сфере архивного дела решаются вопросы рационализации государственного управления в указанной сфере, комплектования государственных и негосудаственных архивных учреждений, хранения, учета и использования архивных документов. Нормативно-правовой массив в сфере архивного дела в современных условиях требовал научного осмысления с целью его дальнейшего развития. При рассмотрении проблемы классификации документов по архивному статусу особую роль приобретает становление официально принятых и установившихся правовых норм. Закрепление понятийного аппарата осуществляется путем разработки прежде всего законодательных и иных нормативных правовых актов по архивоведению. Обратимся к исходньм терминам "документ", "архивный документ" и "классификация документов".

Слово "документ" латинского происхождения и означает "свидетельство", "доказательство". Данный термин, начиная с ХУШ века, обозначал письменное свидетельство, важные деловые бумаги2. Это было характерно и для юридической деятельности вплоть до начала 50-х годов XX века. В праве под термином "документ" понимался "облаченный в письменную форму акт, удс стовфяюший наличие фактов юридического значения"3. Современные научные дисциплиньї (археография, архивоведение, источниковедение, докуменговедение, информатика и др.) формировали свои представления о документе, определяя его через целевое назначение, когда документ создается для решения определенной цели. Практические и теоретические исследования выявили различные подходы к истолкованию понятия "документ".

Действующее российское законодательство термином "документ" обозначает материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования4. Дальнейшее развитие термин "документ" получил в федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене". Законодатель в статье 2 указанных законов вводит наряду с терминином "документ" термин "документированная информация" и определяет его как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее индентифицировать5. Исходя из вьЕшеприведенных опредений можно сделать вывод, что понятие "документ" основано на двуединстве: 1) информации (сведений) и 2) материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн и других способов отображения. Правовой статус документа - это сложный правовой институт, образующийся в результате вступления в силу определенных источников права. В вопросе определения правового статуса документа доминируют в основном две позиции. Первая - это технократическая. Ее сторонники исходят из того, что технологии изготовления, хранения и передачи "электронных" и письменных документов различны, т.е. они руководствуются технико-технологическими критериями. Представители второй считают, что основными критериями должны стать оргшдазационно-правовьіе. По мнению диссертанта, при определении правового статуса документа следует рассматривать эти позиции комплексно. В правоприменительной практике важен не только учет организационно-правовых норм, но и технико-технологических параметров.

Для правового статуса документа особое значение имеет юридическая сила документа, без которой не могут сюуществляться управленческие и доказательственные функции при судебном разбирательстве, а также его использование в гражданских и иных отношениях. Юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления1.

Действующее архивное законодательство под "архивным документом" понимает документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника2. Данное определение охватывает не все документы, а только те, что, во-первых, представляют общественную ценность, являются неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России, во-вторых, отнесены к хранению в архивном учреждении после экспертизы их ценности в установленном порядке, и, в-третьих, приняты на хранение и могут быть использованы в научных и ггоактических целях.

История создания архивов уходит в далекое прошлое. Еще в древ­них русских летописях имеются неоднократные упоминания не толь­ко о наличии документов, отражающих историю страны, но и об их хранении. В Древней Руси создавались специальные хранилища книг и документов. Основными хранилищами документов служили сокро­вищницы («казны») князей и монастырей, где они находились на хра­нении вместе со всеми прочими ценностями. Так, в Троицком соборе древнего Пскова находился особый ларь, имеющий значение Псков­ского государственного архива. В XVI в. в Москве Иваном Грозным был создан царский архив, в основу которого были положены доку­менты тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока.

В первой четверти XVIII в. во время царствования Петра I преоб­разование государственного аппарата существенным образом косну­лось организации архивного дела. В 1720 г. в «Генеральном регламенте о коллегиях» Петра I хранилища документов в России получили на­звание архивы и были определены основы архивного дела в России. Тогда же появилась должность актуариуса (архивариуса), которому надлежало «письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать...».

В настоящее время в нашей стране существует широкая сеть государственных и муниципальных архивов, которые входят в единую архивную службу, обеспечивают сохранность и использование доку­ментов с древнейших времен и до наших дней. Современное состо­яние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники (микрофильмирование, фотографирование документов, соз­дание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов и др.) и современных информационных технологий систематизации и поиска архивных до­кументов.

Сегодня особое внимание уделяется созданию электронных архи­вов. В соответствии со Стратегией к 2015 г. в России должны быть до­стигнуты следующие контрольные значения показателей развития ин­формационного фонда документов - доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, должны составить не менее 20%.

Правовой основой архивного дела является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Указанный закон определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного само­управления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Основными объектами информационных правоотношений в обла­сти архивного дела являются: архивный документ, документ Архив­ного фонда РФ, архивный фонд, Архивный фонд Российской Феде­рации.

Архивный документ - это материальный носитель с зафиксирован­ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости ука­занных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В составе архивных документов специально выделяют:

- документы поличному составу - архивные документы, отражаю­щие трудовые отношения работника с работодателем;

-документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный до­кумент, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

-особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и ис­пользования;

-уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внеш­ним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значе­ния и (или) автографичности.

По форме собственности архивные документы делятся на докумен­ты, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъ­екта РФ, муниципальной и частной собственности.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федераль­ных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, му­зеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основа­нии договора хранения без передачи их в собственность);

2)федеральных органов государственной власти, иных государ­ственных органов Российской Федерации, в том числе органов проку­ратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Государ­ственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

3)бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях;

4)отнесенные к федеральной собственности федеральными зако­нами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся ар­хивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организа­ций;

2)хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность).

Разграничение собственности между муниципальными образова­ниями, муниципальным образованием и субъектом Российской Феде­рации на архивные документы, созданные до образования, объедине­ния, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответ­ствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федера­ции и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2)созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Для архивных документов, находящихся в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ных образований федеральный закон устанавливает ряд особенностей правового положения.

Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Россий­ской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными пра­вовыми актами.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международ­ным договором Российской Федерации или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных пред­приятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные доку­менты, в том числе документы по личному составу, остаются соответ­ственно в федеральной собственности, собственности субъекта Рос­сийской Федерации и муниципальной собственности.

Под архивным фондом Федеральный закон понимает совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложивша­яся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. При этом правопреемник обязан уведомить о пере­ходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор.

При переходе прав собственника на документы Архивного фон­да Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, к другому лицу к этому лицу переходят обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, указанные в договоре.

Если собственник особо ценных документов и охраняемых госу­дарством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со ст. 240 ГК РФ.

В случае проведения торгов по продаже архивных документов, на­ходящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи ар­хивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Федеральное архивное агентство) и соответствующий уполномочен­ный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исто­рического наследия президентов Российской Федерации, прекратив­ших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О центрах исторического наследия президен­тов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полно­мочий».

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя­щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не­зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда­ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том чис­ле юридические акты, управленческая документация, документы, со­держащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметриче­ские документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а так­же архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос­сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Под экспертизой ценности документов понимается изучение доку­ментов на основании критериев их ценности в целях определения сро­ков хранения документов и отбора их для включения в состав Архив­ного фонда Российской Федерации.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо цен­ных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполно­моченного Правительством Российской Федерации федерального ор­гана исполнительной власти.

Специально уполномоченный Правительством Российской Феде­рации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Россий­ской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза ценности документов осуществляется уполномочен­ным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на но­сителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется догово­ром между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца ар­хивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Основными субъектами информационных правоотношений в области архивного бела являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, архивы, собственники архивных документов, владельцы архивных документов и пользователи архивными докумен­тами.

Владелец архивных документов - это государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установ­ленных законом или договором.

Пользователь архивными документами - это государственный ор­ган, орган местного самоуправления либо юридическое или физиче­ское лицо, обращающееся на законных основаниях к архивным до­кументам для получения и использования необходимой информации.

Архив - это учреждение или структурное подразделение организа­ции, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использова­ние архивных документов.

По административно-территориальному признаку выделяют:

-государственный архив - федеральное государственное учреж­дение, создаваемое Правительством Российской Федерации (да­лее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-муниципальный архив - структурное подразделение органа мест­ного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-частный архив. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архив­ных документов, в том числе в целях хранения и использования архив­ных документов, не относящихся к государственной или муниципаль­ной собственности.

Управление архивным делом в Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления муни­ципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовав­шихся в процессе их деятельности архивных документов.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоя­щим Федеральным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей науч­но-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Феде­рации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федераль­ным имуществом в сфере архивного дела является Федеральное архив­ное агентство (Росархив).

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осу­ществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане в целях обеспечения единых принципов органи­зации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами за­конодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципаль­ными правовыми актами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных до­кументов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) по­мещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Государственный орган, орган местного самоуправления, при­нимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обя­заны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осу­ществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответ­ствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покры­вать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законода­тельством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Рос­сийской Федерации осуществляют федеральные органы государствен­ной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права и обязанности субъектов правоотношений в области хранения и учета архивных документов и комплектования архивов.

Федеральный закон определяет следующие виды хранения архив­ных документов:

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации без определения срока (бессрочное);

Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нор­мативными правовыми актами;

Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установ­ленном законодательством об архивном деле;

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации - хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на ус­ловиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федера­ции федеральным органом исполнительной власти.

Государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, обязаны обеспе­чивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмо­тренными Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федера­ции запрещается.

В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и исполь­зования. Создаются страховые копии этих документов.

Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Фе­дерации к особо ценным документам, в том числе уникальным до­кументам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Особый порядок предусмотрен для хранения документов Архивно­го фонда Российской Федерации.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных орга­низациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа от­дельными государственными полномочиями по хранению, комплек­тованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муни­ципального образования.

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, осуществля­ют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе государственные академии наук, за исключением Российской академии наук), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Сроки и условия депозитарного хранения до­кументов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) со специально уполномоченным Прави­тельством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно - в органах местного самоуправления, муниципаль­ных организациях и создаваемых ими архивах в течение установлен­ных сроков.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального за­кона.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в собственности центров исторического наследия президентов Рос­сийской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, подлежат постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок го­сударственного учета документов Архивного фонда Российской Фе­дерации определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной вла­сти. Уникальные документы подлежат также учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Феде­рации, ведение которого осуществляется специально уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящие­ся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имуще­ства этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской ака­демии наук.

Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в про­цессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы.

Государственные и муниципальные архивы составляют списки ис­точников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, по ис­течении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муници­пальных организациях передаются на постоянное хранение в соответ­ствующие государственные и муниципальные архивы.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовав­шиеся в процессе деятельности территориальных органов федераль­ных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположен­ных на территории субъекта Российской Федерации, могут переда­ваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящи­еся в частной собственности, поступают в государственные и муни­ципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской ака­демии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собствен­никами указанных документов.

Государственным органам, органам местного самоуправления, го­сударственным и муниципальным организациям запрещается пере­давать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архив­ного фонда Российской Федерации в музеи, библиотеки, организации Российской академии наук и негосударственные организации.

Передача на постоянное хранение в государственные и муници­пальные архивы обязательного бесплатного экземпляра документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации об обязательном экземпляре документов.

Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен­тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го­сударственные и муниципальные архивы:

1) для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счет­ной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации докумен­тов государственных внебюджетных фондов и федеральных организа­ций- 15 лет;

2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера­ции и организаций субъектов Российской Федерации - 10 лет;

3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного само­управления и муниципальных организаций - 5 лет;

4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:

а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;

б) документов по личному составу, записей нотариальных дей­ствий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищно­го фонда документов - 75 лет;

в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;

г) технологической и конструкторской документации - 20 лет;

д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленный об­разец - 20 лет;

е) научной документации - 15 лет;

ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;

з) видео- и фонодокументов - 3 года.

Федеральные органы государственной власти, иные государствен­ные органы Российской Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и органи­заций, передающих документы.

Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные ар­хивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и бюджета муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления.

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реоргани­зуемых государственных органов.

При изменении структуры органов местного самоуправления ар­хивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с из­менением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возник­ши м организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций путем разделения или выделения из их состава одной или не­скольких организаций условия и место дальнейшего хранения архив­ных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с соответствующими специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

При ликвидации государственных органов, органов местного само­управления, государственных и муниципальных организаций вклю­ченные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоя­нии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

При реорганизации негосударственных организаций условия и ме­сто дальнейшего хранения архивных документов определяются учре­дителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами.

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архив­ные документы, документы по личному составу, а также архивные до­кументы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управ­ляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управ­ляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируе­мой организации, в том числе организации, ликвидируемой в резуль­тате банкротства.

Права и обязанности пользователя архивными документами.

Пользователь архивными документами имеет право свободно ис­кать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архив­ным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информа­ции об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходи­мых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в част­ной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федера­ции, устанавливаются собственником или владельцем архивных доку­ментов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответ­ствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распо­ряжением собственника или владельца архивных документов, находя­щихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государ­ственную и иную охраняемую законодательством Российской Федера­ции тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально упол­номоченным Правительством Российской Федерации федеральным ор­ганом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным доку­ментам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осущест­вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим све­дения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавли­вается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С пись­менного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предостав­ленных ему архивных документах, а также копии архивных докумен­тов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изуче­ния архивных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, при наличии у них соот­ветствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установлен­ном порядке архивные справки или копии архивных документов, свя­занные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пен­сионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также госу­дарственные и муниципальные организации в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные ус­луги, заключать с ним договоры об использовании архивных докумен­тов и справочно-поисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государствен­ных и муниципальных архивах определяется специально уполно­моченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, го­сударственных и муниципальных музеях, библиотеках, организа­циях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответ­ствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти.

Использование архивных документов, на которые распространяет­ся действие законодательства Российской Федерации об интеллекту­альной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и му­ниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных до­кументов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании храня­щихся в них документов.

Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказа­тельств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Юридические лица, а также должностные лица и граждане, вино­вные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Россий­ской Федерации.

За нарушение правил хранения, комплектования, учета или ис­пользования архивных документов установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.20 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях.

Приказом Росархива от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О вве­дении в действие Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях"» (с изменениями от 25 марта 2002 г.) в соответ­ствии со ст. 13.20 Кодексом установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использо­вания документов в виде:

Предупреждения;

Наложения административного штрафа на граждан и должност­ных лиц.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области ар­хивного дела.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граждане - собственники или владельцы архивных документов принимают уча­стие в международном сотрудничестве в области архивного дела, уча­ствуют в работе международных организаций, совещаний и конферен­ций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находя­щихся в частной собственности, запрещается.

Архивные документы, находящиеся в частной собственности, мо­гут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценно­сти документов в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных до­кументов, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, а также документов Архивного фонда Российской Феде­рации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Фе­дерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляют­ся без ограничений, за исключением вывоза копий архивных докумен­тов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу библиотечного дела?

2. Дайте определение библиотечного дела.

3. Какие права имеют граждане в области библиотечного дела?

4. Перечислите права и обязанности библиотек.

5. Охарактеризуйте государственную политику в области библиотечного дела.

6. Дайте определение обязательного экземпляра доку­ментов.

7. Каковы цели формирования системы обязательного эк­земпляра документов?

8. Дайте определение архивного дела.

9. Какие виды архивов определены в законодательстве?

10.Дайте характеристику правового положения архива.

11.Сформулируйте особенности правового положения Ар­хивного фонда РФ.

12.Какие права и обязанности установлены законодатель­ством для пользователей архивов?

Нормативные акты и судебная практика

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О би­блиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 2.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1.Ст. 1.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2янв.№1.Ст. 2.

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации согласованы в Правительстве РФ от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462 //http://mkrf.ru/documentations/581/detail.plip?ID=61208

http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/libcoiic.pcif

Закон РФ от 9 октябрят 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Ц Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 нояб. № 46. Ст. 2615.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. № 22. Ст. 2583.

Устав Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, утвержденный постанов­лением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 309; Устав Российской национальной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1191; Устав Российской государственной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1190.

См., напр.: Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения, закрепленные в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ 6 декабря 1995 г. // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 6.

См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению госу­дарственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и обще­ственности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны куль­турного наследия от 26 декабря 2007 г. № 469.

Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. №23 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740» // СЗ РФ. 2009. 26 я и в. № 4. Ст. 510.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. 25 окт. № 43. Ст. 4169.

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 14 мая. № 20.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве»//СЗ РФ. 2004. 21 июня. № 25. Ст. 2572.

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 9 октября 2001 г. № 75).

Регламент Государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11.

Административный регламент по исполнению Федеральным архивным агент­ством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 окт. 2007 г. № 1296.

Административный регламент исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 октября 2007 г. № 1294.

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ

Архивные документы могут быть использованы в различных целях:

1. Политических (для проведения внутренней/внешней политики государства)
2. Управленческих (для решения управленческих задач учреждений)
3. Культурно-просветительских (СМИ, ТВ, научные разработки дипломных проектов, диссертации, писатели, сценаристы)
4. Социальных (подтверждение фактов работы, учебы, для оформления пенсий и др.)

Архивоведение – это наука, которая изучает историю, теорию и практику архивного дела.

Архивное дело – это отрасль государственной деятельности, обеспечивающая хранение и использование документов (работу архивов).

Архивный документ – это документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и собственника.

Архив – помещение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Архив – это либо самостоятельное учреждение, либо структурное подразделение
учреждения, предназначенное для приема, хранения и использования документов. Но самая главная задача – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ.

Различают 2 вида архивов:

1. Архив организации (ведомственный) – является структурным подразделением организации и подчиняется руководителю.
2. Государственный архив – самостоятельное учреждение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Некоторые государственные архивы являются историко-документальными памятниками и охраняются государством.

Архивы являются самой старой и самой достоверной информационной системой страны.

Российская архивная служба входит в состав Международного совета архивов. Цель этого совета – содействовать развитию всех международных архивов.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

Зарождению архивного дела на Руси способствовало появление письменности. Первыми письменными документами были:

1. дипломатические и административные акты;
2. жалованные грамоты;
3. договоры между князьями и др.

Большая часть таких документов была сосредоточена в царской казне. Казна выполняла роль учреждения, архива и библиотеки. Также много документов было сосредоточено
в торговых дворах, церквях, монастырях. Там документы создавались, хранились и использовались. В Киевской Руси стала зарождаться Единая система документирования.

В XIV веке появилась приказная система делопроизводства. Документы, создаваемые в этот период в приказах, хранились там же.

На базе царской казны позже был создан центральный архив Московской Руси. Позже эти документы легли в основу современного архива древних актов.

Наиболее ценные документы хранились в Поместном, Разрядном и Посольском
приказах.

В России первые архивы возникли в период коллежского делопроизводства (18 век). В это время стали возникать государственные архивы. Первыми государственными архивами были исторические архивы Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместо приказов стали формироваться коллегии. У них был достаточно крупный
документооборот. И поэтому возникла необходимость передавать исполненные документы для дальнейшего хранения в специально отведенные помещения, которые назвали архивами, и появилась должность архивариуса.

В 1720 году при Коллегии иностранных дел был создан архив, который включал в себя документы посольского приказа. И позже на его основе сформировался Московский архив Коллегии иностранных дел.

28 февраля 1720 года при участии Петра I был создан документ «Генеральный регламент государственных коллегий». Это первый в истории России документ, который установил правила делопроизводства и работы архивов.

1. Архивное дело было окончательно отделено от делопроизводства.

2. Архив стал структурной частью учреждения и был предназначен для хранения
законченных делопроизводством дел.

3. Архив принимал дела на хранение через 3 года после окончания делопроизводством.

4. Впервые были введены термины «АРХИВ», «АРХИВАРИУС» и определялись
условия хранения документов.

Коллегии обладали правом ведомственной собственности на документы. Они сами распоряжались судьбой своих документов. Не было единого органа управления архивами. Было много частных архивов и коллекций, которые также никому не подчинялись.

В период революционных потрясений 1918 года возникла угроза потери национального фонда. Часть архивов были уничтожены, разграблены, вывезены заграницу. Чтобы предотвратить эту катастрофу 1 июня 1918 года был издан декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране».

В соответствии с этим документом:

1. Ликвидировано право частной и ведомственной собственности на архивные документы, документы всех архивов были национализированы и переданы в собственность государства.

2. Был создан единый орган для управления архивными делом в стране.

3. Впервые было введено понятие «АРХИВНЫЙ ФОНД РФ». Этот документ заложил
основы организации архивного дела в стране (декрет).

В современный период архивы МИД входят в состав Историко-документального
департамента и представляют собой 2 самостоятельных подразделения:

1. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Он хранит документы дореволюционного периода, начиная с посольского приказа и до 1917 года. И выполняет только функцию хранения и использования.

2. Архив внешней политики РФ (АВПРФ). Он принимает на хранение документы загран­учреждений и департаментов МИД-а, начиная с 1917 годом и до наших дней, а также
выполняет функцию хранения и использования.

А также в состав ИДД (историко-документального департамента) входят:

1. Центральная научная библиотека;

2. Отдел документальных публикаций;

3. Отдел научных исследований;

4. Центр изучения истории Российской дипломатической службы.

ИДД обеспечивает выполнение широкого круга задач, связанных с учетом, хранением, систематизацией, использованием и публикацией архивных документов МИД-а, развитием сотрудничества в области архивного дела с зарубежными странами.

ДЕПОЗИТАРНОЕ ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

Депозит – это ценные бумаги или любые другие материальные ценности, передаваемые на хранение в административные учреждения и подлежащие возврату при наступлении условий, указанных в договоре между сторонами.

Депозитарий – это учреждение, которое осуществляет хранение каких-либо предметов, документов, являющихся собственностью государства (Банки, архивы, музеи, библиотеки, выставочные залы и др.).

Депозитарий – в международном праве отдельное государство или административное должностное лицо, которое будет хранить подлинник международного многостороннего договора и всех относящихся к нему документов.

Архив МИД-а России и других министерств также является депозитарием и осуществляет депозитарное хранение документов. Документы этих архивов представляют собой крупные отраслевые фонды, которые сложились на протяжении длительного времени. Эти архивы являются ведомственными, но они не передают свои документы в государственный архив, как это принято в других ведомственных архивах. Они сами выполняют все функции государственного архива, включая научно-исследовательскую. Документы этих архивов входят в состав архивного фонда РФ и принадлежат государству. Такой вид хранения и называется депозитарным.

Кроме архивов такой вид хранения выполняют крупные музеи, библиотеки, выставочные зады и др. министерства, включая МИД.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

I Государственные законодательные акты :

1) Конституция РФ – гарантирует право граждан на получение, использование, распространение любой информации, в том числе архивной.

2) Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» – регулирует архивное дело в стране, в частности такие вопросы, как прием, систематизация, учет, хранение, использование документов и др.

3) Положение о федеральной архивной службе России. Она представляет собой систему архивных органов, которые руководят архивными учреждениями (архивами).

4) Положение об Архивном фонде РФ. Это понятие объединяет целостность документального фонда всех архивов РФ.

II Нормативно-методические документы :

1) ГОСТ Р 6.30 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

2) Инструкция по ведению делопроизводства в учредительных компаниях, организациях и предприятиях. Регламентирует вопросы делопроизводства и архивного дела в учреждении.

3) Основные правила работы архивов организации (ведомственных архивов).

4) Правила работы архивов.

5) Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения и использования его при составлении отдельных видов делопроизводства и архивных документов.

III Документы внутреннего пользования :

1) Инструкция по работе с документами для служебного пользования (ДСП, КТ, конфиденциальные док-ты).

2) Памятка для работы с документами на специальных носителях.

3) Правила работы в читательных залах архивов.

4) Международный этический кодекс архивистов. Был принят в 1996 году на Международном совете архивов.

Этический кодекс – свод правил этических норм поведения, присущих людям определенной профессии.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент образования и науки Приморского края

Краевое государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Приморский многопрофильный колледж»

Доклад

По предмету: «Методика и практика архивного дела»

На тему: «Нормативно-правовые основы архивного дела»

Выполнила:

Студентка группы ДПА-12

Обухова К.С.

Проверил:

Преподаватель

Колтышева Ю.А.

г. Партизанск - 2014 г.

1 . ПОНЯТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивное дело в РФ - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.

Документ архивного фонда РФ - это архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Архивный фонд РФ - это исторически сложившаяся постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного населения народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, документация, документы содержащие результаты научно-исследовательских, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки и чертежи, дневники и т. д.

2 . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АРХИВНОГО ПРАВА

Предмет, методы, объект и субъекты архивного права

Сегодня в Российской Федерации архивное право является отраслью права и определяется как система устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе возникающих в сфере архивного дела.

Объектом архивного права является документная информация, документы и Архивный фонд Российской Федерации в целом.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, городов федерального подчинения, Федеральная архивная служба России.

Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации.

1. Субъект архивного дела - Российская Федерация, федеральные органы государственной власти.

2. Субъект архивного дела - субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации.

3. Субъект архивного дела - муниципальные образования.

Понятие об архивном праве и архивном законодательстве

В современном правоведении различают понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти регламентирующих архивное дело.

Поэтому, понятие архивное право шире, чем архивное законодательство.

Система архивного права и архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию - внутренняя структура права, а система законодательства - внешняя форма.

Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права .

Принципы архивного права - это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в основе его развития, направляющие это развитие.

Принципы:

· принцип общегосударственного управления архивным делом и делопроизводством;

· принцип федерализма;

· принцип взаимности;

· принцип комплексного подхода.

Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле

Архивное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются архивными отношениями. Общим для архивного права, объединяющим общественные отношения, регулируемые нормами этого права в единый комплекс, являются архивные документы, обладающие спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и ответственности, возникающих по их поводу в архивном деле.

Архивно-правовые нормы и источники архивного права

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства.

Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связанно с информационным правом.

Особенность архивно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям архивного дела

Архивно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Отличие архивно-правовых норм от других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в архивном деле.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

3 . НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

Все законодательные и нормативно методические акты, касающиеся архивной сферы, подразделяются по тематическому признаку на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использования.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Положение об Архивном фонде в Российской Федерации».

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств.

Особенностью третей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривает более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина.

Федеральное архивное законодательство

Правовые нормы федерального законодательства призваны обеспечить соблюдение на всей территории Российской Федерации единых принципов организации архивного дела, хранения, использования, комплектования и учета архивных документов.

В статье 5,6 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определен состав и порядок включения архивных документов в состав Архивного фонда РФ. Данный закон четко определяет порядок разграничения собственности на архивные документы внутри самого государства, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов РФ.

ФЗ №125-ФЗ посвятил проблемам доступа к архивным документам главу 6, в которой определено, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (норма дана в развитии в соответствии с Конституцией РФ). В соответствии со статьей 25 доступ может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ.

Устанавливается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа их создания, вида носителя, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, электронные документы и т.д.

архивный право законодательство федеральный

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Черненок М.Я. «Архивное дело». М.Я. Черненок. - М.: Вече, 2010.

2. «Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях»: учебное пособие/ С. Ю. Кабашов, И. Г. Асфандирярова. - М.: Флинта, 2009.

3. Алексеева Е. В. «Архивоведение»: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. В. П. Козлова. - М.: Академия, 2009.

4. Архивоведение и делопроизводство»: учебник / Е. Н. Басовская и др. - М.: академия, 2010.

5. Н. Н. Документоведение: учебник / Н. Н. Кудряев, Д. Н. Уралов, А. Г. Фабричников; под ред. проф. Н. Н. Кудряева. - М.: Логос, 2009.

6. Рогожин М. Ю. «Делопроизводство. Организация архива предприятия»: учебное пособие / М. Ю. Рогожин. - СПб, 2009.

7. «Справочник по делопроизводству и архивному делу»: пособие / Л. В. Павлюк и др., 2009.

8. Ульянина Е. А. «Архивоведение конспект лекций»: учебное пособие / Е. А. Ульянина, А. С. Якименко. - М.: высшее образование, 2009.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Место института информационных ресурсов в системе информационного законодательства. Понятие и виды информационных ресурсов, особенности пользования ими. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного и архивного дела в Беларуси.

реферат , добавлен 13.12.2010


Понятие и принципы использования локальных правовых норм архивного дела, их классификация и разновидности. Подходы к систематизации общегосударственных правовых норм архивного дела, специфика отражения принципов в законодательстве Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 10.06.2014


Использование документов Архивного фонда РФ, хранящихся в государственных и муниципальных архивах. Архивный отдел администрации Тамбовского района. Оптимизация программного обеспечения, автоматизация учета документов архивного отдела администрации района.

дипломная работа , добавлен 17.10.2010


Росархив как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, его система подчиненности и должностные обязанности.

контрольная работа , добавлен 25.08.2011


Направления правового регулирования отношений в Интернете. Анализ места справочно-правовых систем в современной России. Ответственность за распространение недоброкачественной информации. Особенности информационной войны. Правовая основа архивного дела.

презентация , добавлен 20.10.2013


Государственная политика в области регулирования архивного дела. Нормативные правовые акты, регламентирующие документационное обеспечение на республиканском уровне. Общегосударственные классификаторы технико-экономической и социальной информации.

реферат , добавлен 02.02.2011


Ознакомление с особенностями развития архивного дела в Индии после завоевания независимости. Рассмотрение исторического прорыва в области архивоведения в России в период правления Петра I. Политическое, научное и культурное значение архивных документов.

курсовая работа , добавлен 03.01.2015


Понятие, история возникновения и становления авторского права в России. Исключительные и личные неимущественные права автора, принципы их регулирования и отражение в законодательстве. Субъекты и объекты авторского права, ответственность за их нарушение.

курсовая работа , добавлен 07.05.2015


Начало 90-х годов XX века как переломный период в истории России, характеристика реформы архивного дела и ее нормативно-законодательное обоснование. Предпосылки архивной реформы и ее основные направления, инструменты закрепления позитивных изменений.

курсовая работа , добавлен 04.06.2009


Законодательство РФ об обязательном экземпляре документов. Основные направления государственной политики в области библиотечного дела: отечественный и зарубежный опыт. Права граждан в сфере библиотечного обслуживания. Порядок доступа к фондам библиотек.

Нормативно-правовую базу делопроизводства в современной России составляет совокупность законодательных актов Российской Федерации, правовых и нормативных актов и методических документов, регламентирующих вопросы создания, технологию обработки и хранения управленческой документации, а также регулирующих работу служб делопроизводства на всех уровнях управления.

В законодательстве о делопроизводстве исторически сложилось так, что нормы, правила, требования по делопроизводственному обеспечению управления оказались рассеянными по целому ряду законодательных и нормативных актов. Знание этих документов необходимо не только специалистам в области делопроизводства и архивного дела, но и руководителям всех уровней и всем тем, кто по роду своей деятельности связан с подготовкой управленческой документации. Ниже будут приведены лишь краткие характеристики законодательных и нормативных актов, содержащих как отдельные требования по организации делопроизводства и оформлению служебных документов, так и целиком посвященные данным вопросам, при этом акты, имеющие первостепенное значение, будут выделены особо.

Исходным правовым актом, определяющим государственную политику в сфере информационно-документационного обмена, является Конституция Российской Федерации. В Конституции записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...». Это положение развито в важнейшем правовом акте - Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

Федеральный закон содержит ряд основополагающих положений по документационному обеспечению управления. Закон определил порядок обязательного документирования информации и перевода ее в информационные ресурсы, сформулировал необходимую терминологию (информация, документированная информация и др.), обязал предприятия и организации всех форм собственности предоставлять соответствующую требуемую информацию органам государственной власти.

Гражданский кодекс РФ установил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. В ряде статей ГК установлены требования к содержанию устава и учреди-тельного договора, на основании которого действуют юридические лица. одексом РФ об административных нарушениях предусматриваются административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Уголовный кодекс РФ установил уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией.

Назовем также ряд Указов Президента РФ: «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; постановлений Правительства РФ: «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации», «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки», «Об утверждении типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».

Значение данных правовых актов для функционирования делопроизводственной системы страны видно из самих названий этих документов.

Ряд законодательных актов Российской Федерации (Законы «О Государственном гербе Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации», «О языках народов Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «Об обязательном экземпляре документов», «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О бухгалтерском учете» и др.) содержит нормы, которые должны учитываться при составлении, оформлении и хранении деловых документов. Законодательное и нормативное регулирование организации работы архивов представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Законодательное и нормативно-методическое регулирование организации работы архивов

Положения, требования, правила этих документов достаточно полно будут реализованы в дальнейшем изложении.

· Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ).

· Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8ноября 2005г. №536.

· Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004№ 125-ФЗ.

· ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

ГСДОУ в настоящее время пока остается наиболее полным общеотраслевым нормативным актом, регламентирующим работу с деловыми документами. Как уже было сказано выше, нормы и правила ГСДОУ базируются на основных положениях Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), созданной в СССР еще в 1973 г. и сыгравшей важную роль в оптимизации документационных процессов в отечественной экономике.

ГСДОУ представляет собой совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Основная цель разработки - упорядочение документооборота, сокращение количества и повышение качества документов, создание условий для эффективного применения прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации.

Кроме того, ГСДОУ обеспечивает нормативное закрепление изменений, связанных с появлением негосударственных форм собственности и совершенствованием работы аппарата управления.

В ближайшие годы планируется разработка новой редакции ГСДОУ как системы норм, требований, положений, регламентирующих основные правила работы с документами на предприятиях и в организациях. Принципиальное отличие такой системы состоит в том, что она будет представлять собой единый комплекс автоматизированного документирования и документооборота на базе новых информационных технологий (современные текстовые редакторы, электронная почта, Интернет, автоматизированная номенклатура дел и т. д.).

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти устанавливает общие требования к функционированию служб ДОУ, документированию управленческой деятель-ности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти -министерствах, агентствах, службах.

Типовая инструкция, отражая определенную специфику подготовки нормативной документации федерального уровня, по содержанию и оформлению документов увязана с действующим национальным (государственным) стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 в отношении требований к оформлению управленческой документации.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Наряду с данным основополагающим законом в стране действуют ряд нормативных актов разного уровня по обеспечению сохранности документов, на которые по мере необходимости в настоящем пособии будут делаться ссылки.

Национальный государственный стандарт России ГОСТ Р 6.30-2003 является важнейшим нормативным документом по оформлению деловой документации. Стандарт принят постановлением Госстандарта России (теперь -Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) от 3 марта 2003 г. № 65-ст.. В стандарте отражены проверенные временем требования к оформлению управленческих документов, оговоренные в ранее действовавших, а затем отмененных стандартах ГОСТ Р 6.30-97 и его предшественников ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72

Требования ГОСТ Р 6.30-2003 распространяются на организационнораспорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД) - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой до-кументации» (ОКУД, класс 0200000). Стандарт устанавливает: состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного Герба Российской Федерации.

В свете вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, который ввел в практику добровольное использование национальных стандартов, в ГОСТ Р 6.30-2003 внесена принципиально новая запись о рекомендательном характере его требований. Поскольку в стране действует единственный стандарт на оформление организационно-распорядительной документации, то добровольность не следует истолковывать как необязательность. Речь может идти только о некоторых послаблениях в оформлении документов по сравнению с ранее действовавшим стандартом ГОСТ Р 6.30-97.

Кроме уже названных нормативно-методических документов в стране действуют нормы и правила работы с рядом специфических документных образований, которые регламентируются специальными нормативноправовыми актами. Речь идет о бухгалтерской, кадровой, торговой и других видах документации.

Названные нормативно-правовые и методические документы служат базовыми источниками для разработки собственных положений (инструкций) по делопроизводственному обеспечению управления конкретной организации, фирмы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также отношения в сфере управления архивным делом регулируются принятым 22 октября 2004 года Федеральным Законом «Об архивном деле в Российской Федерации»; 29 августа 2005 года принят Закон Омскской области «Об архивном деле в Омскской области», которыми определены полномочия и разграничение собственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела.

Кроме того, законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из принимаемых, в соответствии с выше названными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

· Постановления правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»:

· Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»;

· Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «о Федеральном архивном агентстве»;

· Регламент государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11;

· Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 09 октября 2001 г. № 75.

2 Анализ организации и комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

2.1 Характеристика деятельности Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

Основными задачами архива являются:

· информационное обеспечение органов государственной власти, использование и публикация документов;

· создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Архива;

· комплектование архива документами Архивного фонда Омскской области.

Введение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии.

Архив в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· осуществляет хранение и государственный учет документов и представляет в архивный отдел администрации Омскской области сведения для государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

· осуществляет меры по улучшению физического состояния документов, проводит их реставрацию, консервацию, страховое копирование. Ведет выявление и учет особо ценных документов;

· разрабатывает в установленном порядке ведет списки объединений, предприятий, учреждений и организаций и иных собственников, документы которых подлежат передаче на хранение в Архив, организует сбор и осуществляет прием документов на постоянное хранение;

· принимает в установленном порядке меры к пополнению Архива документами, находящимися в собственности негосударственных учреждений,

общественных организаций и граждан, к выявлению и получению из зарубежных и других российских архивов подлинников и копий архивных документов своего профиля.

При Архиве действует дирекция - для рассмотрения важнейших вопросов организации и деятельности Архива, контроля и проверки исполнения, выполнения планов и программ, подбора и расстановки кадров, заслушивания отчетов структурных подразделений Архива.

Директор архива:

· организует деятельность Архива и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Архив задач.

· распределяет обязанности между заместителями.

· составляет структуру и представляет штатное расписание на утверждение председателю комитета по делам архивов Омскской области, определяет порядок и размеры премирования.

· издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, проверяет их исполнение.

· утверждает положения о структурных подразделениях Архива методических совещательных органах.

· вносит предложения по составу Научного совета Архива на утверждение комитета по делам архивов Омскской области.

· осуществляет прием и увольнение работников Архива, не входящих в номенклатуру архивного отдела администрации Омскской области.

· решает вопросы выдачи документов учреждениям и организациям временное пользование, для публикации, работы исследователей в читальном зале Архива.

· организует повышение квалификации работников Архива.

· разрабатывает и проводит мероприятия по научной организации труда, внедряет прогрессивные формы и методы работы по социально-экономическим вопросам.

· обеспечивает техническую эксплуатацию помещений Архива, соблюдение правил пожарной безопасности, внедрение в практику рациональных систем хранения документов

· определяет потребности архива в оборудовании и материала.

Организационно - управленческая структура предприятия представляет

собой совокупность горизонтальных и вертикальных связей, обеспечивающих упорядоченность, координированность, регулируемость деятельности, а также ее ориентацию в определенном направлении.

Основу данной структуры составляют отношения иерархической соподчиненности, которые оказывают определяющее влияние на организационно - управленческий отношения, непосредственного взаимодействия, как вертикальные между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления, так и горизонтальные, например, между смежными отделами.

Данная структура является информационной, основные потоки информации следующие:

По вертикали сверху вниз - плановая, нормативная, инструктированная и руководящая информация;

По вертикали снизу вверх - аналитическая, фактическая, рекомендательная информация и запросы к руководству;

По горизонтали - информация, обеспечивающая взаимокоординацию деятельности.

Данная организационная структура является линейно -функциональной, т.е. структура основанная на сочетании преимуществ линейной и функциональной форм. Данный подход обеспечил качественное новое разделение труда, при котором линейные руководители сохранили за собой право отдавать распоряжения и принимать решения при участии и помощи функциональных служб.

Эта структура сохраняет принцип единоначалия, т.е линейный руководитель устанавливает очередность в решении комплекса задач, определял главную задачу на данном этапе, а также время и конкретных исполнителей.

Деятельность функциональных руководителей сводится к поискам рациональных вариантов решения задач, к умелому доведению своих рекомендаций до линейного руководителя, который на этой основе сможет обеспечить эффективное управление.

Но, отсутствие гибкости и динамичности затрудняет достижение поставленной цели; постоянная необходимость в согласовании принимаемых решений, что вызывается решением производственных задач, обусловленных новыми целями функционирования и требующих определенных знаний. Это приводит к замедлению сроков реализации целей и росту управленческих расходов.

Роль документов для Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» велика. Вся деятельность отделов документируется. Документы в зависимости от обслуживаемой ими сферы человеческой деятельности разделяются на управленческие, научные, технические, технологические, производственные.

Важное значение имеют нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района (ОВК Хорошёвского района)». Каждый отдел имеет перечень нормативных документов, которыми руководствуются в работе, а также УСД, государственные стандарты, перечни. Все отделы архива ежемесячно составляют отчеты, планы.

Документы дают информацию о проделанной работе, служат для планирования работы в дальнейшем, дают полное представление о деятельности «ОВК Хорошёвского района» , о деловых связях.

Информационно-документационное обеспечение, являясь важнейшей обслуживающей функцией управления, нуждается в тщательной, продуманной организации, которую должно выполнять специальное структурное подразделение, но как таковой службы ДОУ в «ОВК Хорошёвского района» нет за делопроизводство отвечают конкретные специалисты, назначаемые приказом директора.

Структура службы и ее задачи, как правило, соответствуют технологической цепочке операций, проводимых с документами, начиная с приема и распределения документов и кончая сдачей их в архив учреждения.

В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:

· прием и первичная обработка документов;

· предварительное рассмотрение и распределение документов;

· регистрация;

· контроль за исполнением документов;

· информационно-справочная работа;

· исполнение документов и отправка.

Рациональная организация документационного обеспечения деятельности учреждений, организаций и предприятий требует достаточного количества работников этой службы.

Основными факторами, определяющими количество и состав работников службы, являются объем документооборота, общая численность работников учреждения и степень автоматизации и механизации обработки информации и документов.

Дублирование операций, разделение труда закрепляется должностными инструкциями, в которых определено его организационно-правовое положение в структурном подразделении.

Документооборот - прохождение документа в учреждении с момента создания до завершения исполнения или отправки.

Увеличение объемов и сложности задач объективно обуславливает рост документационных потоков. Однако имеет место и неоправданное возрастание количества создаваемых и обрабатываемых в учреждениях, организациях и на предприятиях документов.

Главным направлением упорядочения документирования, сокращение числа документов является создание унифицированных систем, строго устанавливающих состав применяемых документных форм и регламент пользования ими.

Унификация позволяет упорядочить образование документов, внести в этот процесс научную основу и тем самым способствует сокращению объемов документооборота.

Большая роль в сокращении объема документооборота принадлежит контролю и проверке исполнения. Установлена определенная математическая зависимость между качеством работы контрольной службы и ростом объема документооборота: чем лучше контроль, тем больше поручений исполняется в срок, тем меньше возникает непредусмотренных документов.

Немалые резервы сокращения объема документооборота имеются в организации копирования и размножения документов. Нередко документы размножаются сверх тиража без всякой надобности. Это приводит к неправильному росту объема документооборота, поэтому необходимо держать под строгим контролем.

Основу рациональной организации любого труда, в том числе по делопроизводственному обслуживанию, составляет четкое разделение функций и вытекающих из них обязанностей между конкретными исполнителями.

Точное знание своих обязанностей повышает ответственность каждого работника, позволяет правильно распланировать рабочий день и в то же время исключает виды и тираж размножаемых документов.

Правильная организация документооборота способствует оперативному прохождению документов в аппарате управления, равномерной загрузке отделов и должностных лиц, оказывает положительное влияние на управленческий процесс в целом.

Организация документооборота в каждом учреждении должна отвечать следующим требованиям:

1. Прохождение документов в учреждении должно быть оперативным, целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться.

2. Следует исключать инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью. Каждое перемещение документа должно быть оправданным. Необходимо исключать или ограничивать возвратные перемещения документов.

3. В порядке прохождения и в процессе обработки основных категорий документов необходимо добиваться максимального единообразия. В этих целях рекомендуется разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов.

Документооборот в учреждении осуществляется в виде потоков документов, циркулирующих между пунктами обработки информации (руководители, специалисты) и пунктами технической обработки документов (копировально-множительная служба).

Различают три основных потока документов: входящий; исходящие и внутренний.

В учреждении поток входящих документов разделяется на документопотоки, направляемые руководителям, отделы и отдельным исполнителям.

Поскольку документооборот оказывает большое влияние на работу всего архива, то постоянно ведется работа по его рационализации. В этой работе руководствуются нормативными документами и практическим опытом совершенствования и организации управленческого труда.

Движение документов в учреждении должно быть прямоточным, т.е. исключающим возвратные зигзагообразные и другие повторные маршруты. Следует руководствоваться принципом однократного пребывания документа в одном отделе или у одного специалиста.

При проектировании рациональных документопотоков в учреждении составляют схемы движения основных групп и видов документов. Это позволяет установить наиболее рациональные маршруты движения документов, определить этапы их обработки, унифицировать пути движения и сам порядок обработки, установить на этой основе единый порядок работы с документами в «ОВК Хорошёвского района».

Одним из важных условий рационального движения документов в учреждении является четкое распределение функций между исполнителями, так как решение вопросов, содержащихся в документах, зависит от глубины и четкости разделения функций, прав, ответственности между исполнителями, отделами и руководителями.

Грамотное разделение функций и документальное его закрепление (положения об отделах, должностные инструкции) являются непременным условием рациональной организации документооборота.

Экспертиза ценности документов - это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение.

Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации осуществляется по результатам экспертизы ценности на основании принципов историзма, системности и целостности путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов.

К критериям происхождения относятся: роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций, значение физического лица в жизни общества, время и место образования документа.

К критериям содержания относятся: значимость события (явления), отраженного в документе, значение имеющихся в документе информации, повторение информации документа в других документах, вид документа, подлинность документа.

К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформление документа его, физическое состояние.

При отнесении документов к составу Архивного фонда Российской Федерации учитывается фактор степени полноты и сохранности фонда.

Экспертиза ценности документов проводится на основе:

Действующего законодательства и правовых актов Российской Федерации по архивному делу и документационному обеспечению управления;

Типовых и ведомственных перечней документов с указанием сроков их хранения, типовых и примерных номенклатур дел;

Нормативно-методических документов Федеральной архивной службы России и органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации в области архивного дела;

Отбор электронных документов на архивное хранение осуществляется в результате экспертизы ценности электронных документов, которая проводится экспертной комиссией организации.

Экспертиза ценности документов проводится - при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел и при подготовке дел к передаче в архив.

В архиве - в процессе подготовки к передаче дел на постоянное хранение.

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, образующихся в процессе деятельности организации создается экспертная комиссия (ЭК).

Постоянно существующая ЭК является совещательным органом. Решения комиссии вступают в силу после их утверждения директором.

В своей деятельности экспертная комиссия руководствуется Конституцией РФ закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации», приказами, инструкторами архивного отдела, положением об архиве и положением о постоянно действующей экспертной комиссией.

Экспертную комиссию возглавляется главным хранителем фондов, заместителем директора. Персональный состав экспертной комиссии назначается приказом директора из числа наиболее квалифицированных сотрудников ведущих структурных подразделений.

В качестве экспертов к работе комиссии могут привлекаться представители любых сторонних организаций.

Основными задачами экспертной комиссии являются:

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии делопроизводства при составлении номенклатуры дел и формирования дел.

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии подготовки их к архивному хранению.

· организация и проведение отбора и подготовки документов к передаче на государственное хранение.

В соответствии с возложенными на экспертную комиссию задачами, она выполняет следующие функции:

· организует и проводит работу по ежегодному отбору документов учреждения для дальнейшего хранения и к уничтожению.

· осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов учреждения и по подготовке их к архивному хранению, по разработке номенклатуры дел, дает экспертную оценку проектам нормативно-методических документов по названным вопросам.

· оказывает содействие и методическую помощь специалистам Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »:

a. по выявлению владельцев личных архивов в учреждении, по возможной передаче или дневников, записей воспоминаний, других документов на государственное хранение, по инициативному документированию (записи воспоминаний старейших работников) с целью создания устной истории архива.

b. рассматривает, принимает решения об одобрении и представляет:

· на утверждение ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - описи дел постоянного хранения управленческой и специальной документации; акты с выделением к уничтожению документов с истекшими сроками хранения: документов со сроками хранения 10 лет и более, с отметкой ЭПМК в перечне документов до 1945 года;

· на согласование ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - сводную номенклатуру дел учреждения; описи дел по личному составу; акты по утрате или неисправном повреждении документов постоянного хранения;

· на утверждение директора архива акты о выделении к уничтожению документов с истекшим сроком хранения; акты об утрате или неисправном повреждении документов по личному составу.

Экспертная комиссия работает в тесном контакте с ЭПМК комитета по делам архивов области, получает от неё соответствующие организационнометодические указания, работает по годовому плану, утвержденному директором.

Вопросы, относящиеся к компетенции экспертной комиссии, рассматриваются на ёё заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год. Все заседания комиссии протоколируются. Поступающие на рассмотрение экспертной комиссии документы рассматриваются на её заседании не позднее чем через 10 дней.

Заседания экспертной комиссии и принятые на нем решения считаются правомочными если в голосовании приняли участие не мене половины присутствующих на заседании членов экспертной комиссии. Приглашенные

Ведение делопроизводства экспертной комиссии, хранение и использование её документов, ответственность за их сохранность, а также контроль за исполнением принятых экспертной комиссией решений возлагается на секретаря комиссии.

По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет), хранения и по личному составу, а затем акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению.

ЭПМК комитета по делам архивов Москвы и Московской области утверждает описи дел постоянного хранения и согласовывает описи дел по личному составу.

Дела включаются в акт о выделении к уничтожению, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января года, в котором составляется акт.

Дела, подлежащие уничтожению, передаются на переработку.

Передача дел оформляется приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры.

Погрузка и вывоз на утилизацию осуществляется под контролем сотрудника, ответственного за обеспечение сохранности документов архива.

2.2 Организация комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »

Отдел комплектования и экспертизы ценности документов, который является структурным подразделением Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района» и содержится за счет специальных средств, полученных от учреждений и предприятий за выполнение работ по заключенным с ними договорам.

Отдел создан для научно-технической обработки документов и разработки нормативно-методических рекомендаций, регламентирующих делопроизводство в учреждениях, организациях и на предприятиях Москвы и Московской области.

В своей деятельности отдел руководствуется Законами Российской Федерации, приказами и научно-методическими рекомендациями Федеральной Архивной службы России, Законом об Архивном фонде и архивах Москвы и Московской области, решениями коллегии и указаниями комитета по делам архивов МО, положением об архиве, решениями дирекции Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» и положением об отделе.

Основной задачей отдела комплектования и экспертизы ценности документов является выполнение работы за счет специальных средств по упорядочению документов постоянного, долговременного и временного сроков хранения.

В функции отдела входят:

Заключение договоров с учреждениями на проведение работ в соответствии с расценками, утвержденными приказом директора Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

В соответствии с договорами проводит научно-техническую обработку документов учреждений.

Разрабатывает полугодовые и годовые при необходимости квартальные планы работы отдела.

Составление годовых и полугодовых отчетов о работе отдела.

Анализирует деятельность отделов комплектования и экспертизы ценности документов филиалов Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

Участие в подготовке и проведении занятий по повышению квалификации работников архива и отдела.

Изучение и использование передового опыта работы архивных учреждений по вопросам деятельности отдела.

Основные функции отдела комплектования представлены на рисунке 2.

Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом директора по согласованию с комитетом по делам архивов Москвы и Московской области.

Заместителю директора, главному хранителю фондов подчиняются отдел обеспечения сохранности и государственного учета документов, который является структурным подразделением Государственного архива Москвы.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе годового производственно-финансовых планов, утвержденных директором

Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ».

Отдел проводит экономический анализ своей деятельности, работает по бригадам. В состав бригады входят главный специалист и ведущие специалисты.

Деятельность сотрудников отдела определяется должностными инструкциями.

Начальник отдела организует всю деятельность отдела, распределяет обязанности между его работниками, несет ответственность за осуществление возложенных на отдел задач и функциональных обязанностей, организацию труда в отделе, за своевременное и квалифицированное выполнение порученных отделу заданий, за порядок и дисциплину в отделе.

Основными задачами отдела являются:

Разработка основных направлений и анализ работы по обеспечению сохранности, государственному учету документов.

Организация хранения и обеспечение сохранности документов.

Государственный учет документов архива.

Изучение передового опыта и внедрение в практику работы отдела, архива и его филиалов.

В функции отдела входят:

Подготовка предложения к проектам целевых программ, текущих планов работы архива по профильным отделу направлениям, обеспечивает их реализацию, составляет отчеты об их выполнении.

Осуществление хранения и рационального размещения документов

Совместно со службой материально-технического снабжения:

Способствует поддержанию оптимальных условий хранения документов, обеспечивает соблюдение правил пожарной безопасности и техники безопасности, контролирует режим доступа в архивохранилища.

Участвует в определении потребности архива в оборудовании для хранения документов и улучшении их физического состояния.

Организует борьбу с грызунами в архивохранилище.

Организация и контроль санитарных дней в архивохранилищах. Определение очередности проверки наличия и состояния документов, контролирует эту работу, организует учет и розыск необнаруженных документов.

Организация и контроль работы по оценке и учету физического состояния документов на бумажной основе, на пленочных носителях, страхового фонда и фонда пользования. Обеспечение их сохранности. Проведение работ по оформлению дел.

Проведение комплекса работ с уникальными и особо ценными документами.

Обеспечение соблюдения правил выдачи документов, страхового фонда и фонда пользования из архивохранилищ.

Контроль за соблюдением правил сохранности выданных документов, их своевременное возвращение в архивохранилища.

Осуществление учета документов по архивохранилищам: документов на бумажной основе, фото и фонодокументов, особо ценных документов, микрофильмов страхового фонда и фонда пользования, документов, имеющих во внешнем оформлении материальные ценности.

Осуществление приема документов на хранение, распределение их по архивохранилищам.

Совместно с отделом информационно-поисковых систем и автоматизированных архивных технологий проводит экспертизу ценности хранящихся в архиве документов, оформляет ее результаты в установленном порядке.

Координация и контроль работы архивохранилищ, входящих в состав

Совместно с отделами: ИПС и ААТ, комплектования и экспертизы ценности документов, ведомственных архивов и делопроизводства рассматривает вопросы фондирования документов архива, участвует в работе по обеспечению преемственности системы учета.

Участие в работе комиссии по рассекречиванию документов.

Оказание платных услуг учреждениям, организациям и гражданам по профильным отделу направлениям.

Анализ состояния работы по обеспечению сохранности, учету документов, готовит предложения по этим направлениям.

Рассмотрение проектов планов работы филиалов, отчетов об их выполнении по профильным отделу направлениям, при необходимости готовит по ним заключения.

Оказание помощи государственным архивам области по профильным вопросам работы отдела.

Участие в проверке деятельности филиалов архива по вопросам сохранности и учета документов.

Участие в разработке методических пособий по профильным вопросам работы отдела. Внедрение их практику работы.

Участие в различных формах повышения квалификации архивных работников.

Изучение передового опыта в области обеспечения сохранности, государственного учета документов, внедряет его в практику работы отдела.

Участие и подготовке документов для рассмотрения на заседаниях коллегии комитета по делам архивов, дирекции архива и других совещательных органов.

Проведение экономического анализа работы отдела, анализ уровня выполнения норм выработки в отделе.

Организация подготовки и проведения совещаний, семинаров по профильным отделу направлениям, участие в работе конференций, совещаний, семинаров.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности директором архива по согласованию с комитетом по делам архивов области.

Начальник отдела организует деятельность отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций отдела, за состояние дисциплины, распределяет обязанности между работниками отдела, вносит предложения об их поощрении или наложении взысканий.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе текущих планов, утверждаемых директором архива.

Выполняет возложенные на него задачи и функции в контакте с другими структурными подразделениями. Обязанности работников отдела определяются должностными инструкциями.

Заключение

В деятельности государственных и негосударственных организаций, частных лиц создается огромное количество документов, в совокупности представляющих собой Документальный фонд области. Наиболее ценная часть этих документов подлежит хранению в архиве для будущих поколений. Из множества документов лишь незначительная часть поступает на государственное хранение, но эти документы выявляются, сохранятся и своевременно передаются в состав Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Эта повседневная, кропотливая работа по систематическому пополнению архива ценными документами и называется комплектованием архива. Основная задача и в современных условиях остается прежней - обеспечить комплектование Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » и в целом Архивного фонда России, так чтобы он отвечал потребностям общества и государства.

Целостность обусловлена формированием Архивного фонда на основе единых правовых, организационных, научных и методических принципов. В настоящее время определены основные уровни организации документов и дел Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района », а также выявлены основные признаки по которым осуществляется организация документов и дел Архивного фонда. Выявлены основные этапы комплектования архива, так как Государственный архив является учреждением системы архивного органа и осуществляет комплектование, постоянное хранение и использование документов Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Это и есть стержень, который и делает совокупность ценных документов единым Архивным фондом.

В составе Архивного фонда Российской Федерации выделяются документы, находящиеся в федеральном ведении, и Архивные фонды субъектов Российской Федерации. Архивные фонды субъектов Российской Федерации являются составной частью национальных ресурсов Российской Федерации. Важное значение имеет опыт субъектов Российской Федерации в организации и комплектовании Архивного фонда. В данной дипломной работе в качестве объекта исследования выступает Государственное учреждение «ОВК Хорошёвского района». В результате проведения анализа организации и комплектования Архивного фонда были рассмотрены списки источников комплектования архива, так как приоритетным направление в работе по формированию Архивного фонда области является оптимизация списков источников комплектования государственного архива.

Большое значение имеет деятельность экспертно-проверочной методической комиссии комитета по делам архивов и экспертной комиссии ведомств в качественном отборе документов для хранения в государственном архиве.

Экспертно-проверочная методическая комиссия комитета по делам архивов направляет и организует работу по оптимизации состава документов, принимаемых в государственный архив области, с целью приема на хранение оптимального состава документов организаций разрабатывает номенклатуры дел. В поле зрения членов комиссии постоянно находятся вопросы обеспечения сохранности документов на стадии ведомственного хранения. В ее выездных заседаниях обязательно участвуют руководители и ответственные за делопроизводство организаций работники. Каждому такому заседанию, как правило соответствует семинар по проблемам формирования Архивного фонда, организационно-методического руководства деятельностью архивов организаций. Ведь от того насколько качественно и полно будут сконцентрированы документы в организации, будет зависеть состав банка ретроспективной информации, каким по существу является Архивный фонд Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района», а это является главной задачей экспертной комиссии организации.

Информатизация архивного дела в архиве должна осуществляться после упорядочения и унификации ведения делопроизводства в организации. Если в деятельности организации образуется большое количество машиночитаемых документов, целесообразно создание электронного архива в ведомстве. По истечении сроков хранения документов относящихся к Архивному фонду Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » они будут передаваться в государственный архив, как в бумажном, так и в электронном виде.