Несоответствие техническим характеристикам. Лицо, в отношении которого принимается решение

Читайте в статье ответ на вопрос: Если при формировании технического задания не просим конкретные показатели на гвозди, нужно ли указывать страну происхождения гвоздей, и если просим конкретные показатели на краску, нужно ли указывать страну?

Каким образом оформляется отстранение участника от участия в электронном аукционе в случае предоставления им недостоверной информации?
В каком документе нужно указать, что комиссия заказчика на этапе подведения итогов электронного аукциона выявила, что участник аукциона предоставил недостоверную информацию в отношении объекта закупки в составе первой части заявки — в протоколе подведения итогов или в каком-то отдельном протоколе?

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (решение Челябинского УФАС России от 01.10.2015 по делу № 620-ж/2015, решение Красноярского УФАС России от 07.06.2016 № 788).

В данном случае аукционная комиссия заказчика должна оформить отдельный документ (решение) об отстранении такого участника на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание, что документ об отстранении участника аукциона должен быть подписан не заказчиком, а членами комиссии, поскольку только они вправе принять соответствующее решение (ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Порядок оформления решения об отстранении участника закупки на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ на законодательном уровне не определен. Как показывает практика, комиссией оставляется протокол, аналогичный по содержанию протоколу отказа от заключения контракта.

Журнал "Госзакупки.ру", № 10, октябрь 2015Особенности отстранения участника электронного аукциона в рамках Закона о контрактной системе

В рамках Закона о контрактной системе можно выделить несколько

конструкций, когда участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе. Основные причины недопуска — установление факта несоответствия участника требованиям аукционной документации и установление факта предоставления участником недостоверных сведений в составе заявки — приведены в таблице.

Случаи недопуска участника закупки к участию в электронном аукционе

Для начала рассмотрим основания отстранения участника электронного аукциона от участия.
При этом косвенно обозначим и иные случаи такого недопуска, указанные в таблице.

Несоответствие участника закупки требованиям документации

Первым основанием для отстранения является установление факта несоответствия участника закупки требованиям документации об аукционе.

Как видно из приведенной таблицы, такое несоответствие может быть основанием как для отстранения участника закупки от участия в аукционе (отказа от заключения контракта с победителем), так и для признания заявки участника аукциона не соответствующей аукционной документации.

Разница лишь в том, на какой момент участник аукциона признан не соответствующим предъявленным требованиям.

Например, при проведении аукциона заказчик установил требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков . Предположим, что на день рассмотрения вторых частей заявок участник аукциона соответствовал всем требованиям заказчика, в т. ч. указанному выше требованию. Но днем позже сведения об участнике закупки были включены в реестр недобросовестных поставщиков. То есть основания для недопуска к участию в аукционе появились не на стадии рассмотрения вторых частей заявок, а уже после этого.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает заказчика (аукционную комиссию) с момента рассмотрения вторых частей заявок и до заключения контракта проверять, не перестали ли участники закупки соответствовать установленным требованиям. Поэтому даже если сведения об участнике аукциона в указанный выше период времени попали в реестр недобросовестных поставщиков , но заказчик (аукционная комиссия) такой информацией не располагал, неотстранение участника закупки от участия в аукционе не повлечет привлечение к административной ответственности.

Еще одним примером может быть ошибочное решение аукционной комиссии о признании заявки на участие в аукционе соответствующей документации об аукционе. Если комиссия при рассмотрении вторых частей заявок не проверила наличие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков и признала заявку соответствующей (несмотря на то что сведения имелись в указанном реестре!), то последующее решение об отстранении участника закупки от участия в аукционе будет являться исправлением ошибки, допущенной при рассмотрении вторых частей.

Недостоверные сведения в составе заявки

Вторым основанием для отстранения участника электронного аукциона от участия в нем является установление факта предоставления таким участником недостоверных сведений в составе заявки на участие в аукционе. Причем с появлением в ч. 6.1 в ст. 66 Закона о контрактной системе отстранить участника закупки от участия в аукционе после рассмотрения первых частей заявок стало возможно в случае предоставления недостоверных сведений в отношении не только самого участника закупки , но и предлагаемого им товара.

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не определяет критерии достоверности-недостоверности сведений.

»На практике сведения признаются недостоверными, если они не соответствуют действительности или если в самой заявке участником закупки предоставлены противоречащие другу данные.

Например, в первой части заявки указаны характеристики товара, которые удовлетворяют требованиям технического задания, но не соответствуют реальным характеристикам.

Если данный факт будет установлен при рассмотрении первых частей заявок, участнику закупки должно быть отказано допуске к участию в аукционе. Если же недостоверность сведений о товаре обнаружится после, участник закупки должен быть отстранен от участия в аукционе.

С учетом того что проверка достоверности представленных участником закупки сведений не является обязанностью заказчика (аукционной комиссии), неправомерный допуск (неотстранение) участника, предоставившего недостоверные сведения, не повлечет за собой административную ответственность заказчика, в случае если заказчик не располагал соответствующей информацией. При этом решение о допуске участника закупки к участию в аукционе может быть отменено.

В первой части заявки участником аукциона указаны характеристики товара, которые расходятся с характеристиками, содержащимися в документе на товар, представленном в составе второй части заявки (например, регистрационном удостоверении). Это как раз второй случай, признаваемый на практике недостоверностью сведений.

Принимая во внимание то, что факт недостоверности сведений в приведенном примере обнаружится только при рассмотрении вторых частей заявок, аукционная комиссия обязана будет отстранить участника закупки на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе. Признать заявку не соответствующей требованиям документации об аукционе не получится, т. к. ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе предусматривает как основание для признания заявки не соответствующей требованиям документации недостоверность сведений в отношении самого участника закупки, а не товара.

Источники для установления недостоверности сведений

Открытым остается вопрос о том, каких источников информации достаточно для установления недостоверности сведений. В административной и судебной практике можно выделить несколько позиций по данному вопросу.

Первая точка зрения — самая лояльная для заказчика (аукционной комиссии): информации из общедоступных источников, например из интернета, достаточно для установления недостоверности сведений. Это означает, что, если найденные в сети характеристики товара не соответствуют сведениям, указанным в заявке участника аукциона, последние можно считать недостоверными.

Такого же мнения придерживается Минэкономразвития России, указывая в п. 95 письма от 30.09.2014 № Д28и-1889: если при проверке информации, предоставленной участником закупки в первой части заявки на участие, обнаружено, что информация о товаре, предполагаемом к поставке, не соответствует информации на официальном сайте производителя, комиссия принимает решение об отстранении участника закупки в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Однако многие контрольные органы считают такую позицию неправомерной. Ведь законодательством не предусмотрена обязанность организаций размещать на сайтах информацию о производимых товарах. Поэтому данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальными. Следовательно, информации с сайта недостаточно для установления недостоверности сведений.

На сегодняшний день в контрольных органах и судах превалирует другая точка зрения: недостоверность сведений должна быть подтверждена официальным письмом уполномоченного лица.

Если речь идет о недостоверности характеристик товара, запрос о таких характеристиках нужно направить производителю (его официальному представителю). Причем ответ этого производителя должен подтверждать не только то, что товар с указанными в заявке характеристиками не выпускается, но и то, что производитель не будет выпускать партию товара с необходимыми участнику закупки характеристиками по индивидуальному заказу.

Если же возникли сомнения в достоверности лицензии, представленной в составе заявки на участие в аукционе, необходимо запросить сведения о выдаче лицензии у соответствующего лицензирующего органа.

Такой подход является для заказчика (аукционной комиссии) более безопасным (по сравнению с первым). Однако проблема заключается в том, что ответ на запрос, подтверждающий недостоверность сведений, может быть получен заказчиком уже после заключения контракта.

Самой жесткой и нераспространенной является позиция контрольных органов, заключающаяся в том, что недостоверность сведений о товаре можно проверить только на стадии приемки товара заказчиком. Письмо производителя не может являться стопроцентным подтверждением недостоверности сведений (может быть, к моменту поставки товара по контракту производитель изготовит товар по индивидуальному заказу поставщика).

Оформление решения об отстранении от участия в аукционе

Еще одним вопросом, не урегулированным законодательством, является оформление решения об отстранении участника закупки от участия в аукционе.

Мы видим, что недостоверность сведений о товаре — это основание и для отказа в допуске участника закупки к участию в аукционе при рассмотрении первых частей заявок, и для отстранения такого участника от участия в аукционе.

Хотя формально это разные решения, фактически они имеют одно последствие: участник закупки не допускается до процедуры. И даже если комиссия примет решение не об отказе в допуске, а об отстранении участника закупки от участия в аукционе, логично было бы отразить такое решение в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе с указанием обоснования принятого решения.

Если же факт предоставления недостоверных сведений о товаре обнаружится заказчиком (аукционной комиссией) на стадии рассмотрения вторых частей заявок, оснований для признания заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе не будет. Но и в этом случае решение об отстранении участника закупки от участия в аукционе целесообразно отразить в протоколе подведения итогов аукциона.

В случае если недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в аукционе, будет установлена уже после рассмотрения вторых частей заявок, представляется разумным с целью обеспечения открытости и прозрачности закупки письменно оформить решение об отстранении участника закупки от участия в аукционе и довести его до сведения участника закупки, несмотря на то что Законом о контрактной системе это не предусмотрено .

Последствия отстранения участника закупки

В заключение расскажем о последствиях отстранения участника закупки от участия в аукционе. Нерешенными остаются вопросы:

• Можно ли заключить контракт со вторым участником аукциона, в случае если победитель аукциона отстранен от участия в нем?
• Можно ли заключить контракт с третьим участником аукциона, в случае если второй участник отстранен от участия в аукционе?

По мнению Минэкономразвития России (письмо от 22.01.2015 № Д28и-105), оба эти случаи правомерны.

Между тем заключение контракта со вторым или третьим участником аукциона — определенный риск для заказчика, поскольку Закон о КС этого не предусматривает, а разъяснения Минэкономразвития России не имеют юридической силы и могут не учитываться контрольными, судебными и правоохранительными органами.

Что касается последствий отстранения участника закупки от участия в аукционе для самого участника аукциона, то никаких негативных последствий для него не наступает: обеспечение заявки на участие в аукционе у участника закупки не удерживается, сведения о нем не включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Единственным неблагоприятным итогом участия в аукционе для участника закупки может являться (при предоставлении недостоверной информации) привлечение его к административной ответственности за недобросовестную конкуренцию или к уголовной ответственности за подделку документов или использование поддельных документов.

11 Часть 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

22 Часть 9 ст. 31, п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

33 Пункт 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

44 Часть 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

55 Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе является недостоверность информации об участнике аукциона, а не о предлагаемом им товаре.

66 По аналогии с протоколом об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Отстранение участника от участия в электронном аукционе?

Согласно ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3 и 5 данной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Приведенное требование согласуется с положениями ч. 9 ст. 31 Закона о КС, которая предусматривает, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) данной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. При этом согласно ч. 12 указанной статьи решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном Законом о КС порядке.

Порядок оформления решения об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Законом о КС не определен. Поэтому, на наш взгляд, следует исходить из общих норм Закона о контрактной системе, регулирующих порядок оформления результатов рассмотрения заявок в ходе проведения электронного аукциона и подведения результатов такого аукциона.

Согласно ч. 3, 4 ст. 67 Закона о КС по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в случаях непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о КС, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе. При этом заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях непредставления документов и информации, которые предусмотрены пп. 1, 3-5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о КС, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о КС.

Таким образом, при проведении каждой из указанных процедур аукционная комиссия вправе принять соответствующее решение в случае предоставления недостоверной информации. При рассмотрении первых частей заявок — это решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе в случае предоставления недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о КС (информации о предлагаемых участником товарах, работах, услугах), при рассмотрении вторых частей заявок — решение о несоответствии заявок на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о нем, в случае предоставления недостоверной информации об участнике такого аукциона.

Соответствующие решения должны быть отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 6 ст. 67 Закона о КС) и в протоколе подведения итогов аукциона (ч. 8 ст. 69 Закона о КС) соответственно.

Положениями ч. 6 ст. 67 и ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность (или необходимость) включения в указанные протоколы сведений о принятии заказчиком решения об отстранении участника аукциона от участия в электронном аукционе по причине установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных этим участником. При этом формулировки ч. 6.1 ст. 66 Закона о КС «отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения» и ч. 9 ст. 31 Закона о КС «отстранение участника закупки осуществляется в любой момент до заключения контракта» указывают на то, что отстранение участника аукциона возможно не только в ходе рассмотрения заявок, поданных участниками, но вплоть до заключения контракта. Поэтому, на наш взгляд, в случае, предусмотренном ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, заказчик должен оформить отдельное решение об отстранении участника от участия в электронном аукционе по причине установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных этим участником.

Требования о направлении такого решения участнику через электронную площадку, равно как и о размещении решения на официальном сайте, Законом о КС прямо не предусмотрены. Однако вполне очевидно, что для возможности обжалования указанного решения участником аукциона (ч. 12 ст. 31 Закона о КС) он должен быть ознакомлен с таким решением. При этом, т. к. отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) является одним из оснований для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо прекращения блокирования таких денежных средств при проведении электронного аукциона (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона о КС), полагаем, о таком решении должен быть извещен оператор электронной площадки. Обмен информацией, связанной с проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика (ч. 1, 2 ст. 60 Закона о КС).

На наш взгляд, в такой ситуации заказчик вправе руководствоваться требованиями ч. 11 ст. 31 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок оформления отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч. 9 и 10 данной статьи: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для принятия решения об отстранении участника от участия в электронном аукционе по причине установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных этим участником, составить и разместить на официальном сайте такое решение, содержащее информацию о месте и времени его составления, о лице, в отношении которого принято данное решение, о факте, являющемся основанием для принятия решения, а также реквизитах документов, подтверждающих этот факт. Указанное решение в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком участнику аукциона.

Обращаем внимание, что правоприменительной практики по заданному вопросу мы не обнаружили, а изложенная позиция отражает наше мнение. За официальными разъяснениями можно обратиться в Минэкономразвития России или ФАС России.

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции.
Заказчику в рассматриваемой ситуации необходимо оформить отдельное решение об отстранении участника от участия в электронном аукционе по причине установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных этим участником, и разместить его на официальном сайте в порядке, аналогичном тому, что установлен ч. 11 ст. 31 Закона о КС.

Журнал - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.

Не принимайте товар. Если примете товары, работы или услуги, которые не отвечают условиям контракта, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не подписывайте документы о приемке. Направьте поставщику письменный отказ, а также претензию о замене товара, который не соответствует условиям контракта, сроки замены. Также Заказчик вправе разорвать контракт в одностороннем порядке, если подрядчик не выполнил условия контракта. При этом соблюдайте процедуру:

1. Примите решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и в течение трех рабочих дней после этого опубликуйте в ЕИС. В этот же срок направьте решение поставщику по почте заказным письмом, а также телеграммой или на email.

2. Дайте поставщику 10 календарных дней на то, чтобы исправить недочеты. Срок отсчитывайте с даты, когда получите подтверждение, что контрагент получил уведомление. Если предупредить поставщика не получится, то отсчитайте 30 дней с даты, когда опубликовали решение расторгнуть контракт.

3. Если контрагент за 10 календарных дней устранит недостатки, отмените решение о расторжении контракта. Если не устранит, контракт расторгнут. После того как решение об отказе исполнять контракт вступило в силу, не принимайте продукцию – в данном случае обязательства сторон прекратились (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Заказчик обязан провести приемку результатов контракта, а в рамках приемки – экспертизу. Если проведете приемку с нарушениями, заплатите штраф до 50 000 руб. Порядок приемки пропишите в контракте, а итоги обязательно документируйте. Расскажу, как провести приемку без ошибок и правильно оформить результаты контракта.

Экспертизу и приемку проводит заказчик. Контрагент в сроки по контракту предоставляет результаты исполнения обязательств и направляет заказчику документы для приемки. Заказчик вправе потребовать отчетные документы: журнал оказания услуг, отчет о проделанной работе, финансовый отчет. Комплект документов укажите в приложении к контракту – техзадании.

Экспертизу проводите своими силами или привлекайте экспертов, экспертные организации. Обязательно привлеките экспертов, если заключаете контракт с едпоставщиком по пунктам 10–13, 16, 31, 34, 35, 37–39, 43 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такой порядок следует из частей 2, 3 и 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: если не проведете экспертизу, контрактный управляющий заплатит штраф в 20 000 руб. Наказание предусмотрено частью 8 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для приемки своими силами создайте комиссию приказом руководителя. Порядок работы и функции комиссии пропишите в Положении о приемочной комиссии (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может и не создавать приемочную комиссию, когда проводит экспертизу своими силами. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития в письме от 22 мая 2015 года № Д28и-1464.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. Выберите сотрудников со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в комиссию заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Совет: закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Чтобы привлечь экспертов , заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если стоимость услуг экспертов превышает 100 000 руб., проводите электронный аукцион или запрос котировок. Эксперт обязан письменно уведомить контрагента, что участвует в проверке. Об этом сказано в части 3 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Не привлекайте в качестве экспертов:

 работников заказчика или поставщика, граждан с интересами в контракте;

 родственников организаторов закупки или контрагента;

 сотрудников организаций, в которых заказчик или контрагент имеют более 20 процентов доли;

 граждан и организации, на которых заказчик или поставщик могут оказать влияние.

Ограничения предусмотрены в части 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Специальных требований к экспертам в Законе № 44-ФЗ нет. Однако эксперты должны отвечать требованиям отраслевого законодательства в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Пример: требования к экспертам при поставке оборудования

Контрагент поставил и смонтировал оборудование для газораспределительной станции.

Станция – опасный производственный объект согласно пункту 4 приложения № 2 к Закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ. Заказчик для приемки привлек экспертов, которые отвечают требованиям:

 имеют высшее образование;

 работали по специальности не менее 10 лет;

 провели не менее 15 экспертиз промышленной безопасности;

 знают законодательство в области промышленной безопасности.

Требования к экспертам установлены в пункте 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 14 ноября 2013 года № 538.

Ситуация: вправе ли комиссия принять товар, если присутствуют только три члена из пяти

Нет, не вправе. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке. Вывод следует из частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к экспертам установите самостоятельно в документации о закупке, извещении или проекте контракта. Это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, квалификация и другие требования.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги по кредитованию

Требования к экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. Например, опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», квалификация.

Ситуация: вправе ли заказчик принять часть работ до того, как заключит контракт

Нет, не вправе. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия контракта примените к отношениям сторон, которые возникли до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития отразило в письме от 28 октября 2014 года № ОГ-Д28-8381.

Ситуация: можно ли включить в сумму контракта стоимость экспертизы

Нет, нельзя. Провести и оплатить экспертизу обязан заказчик. Такой вывод следует из части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Однако суды вправе обязать контрагента оплатить заказчику расходы на экспертизу, если подрядчик исполнил контракт некачественно. Такое решение, например, принял Арбитражный суд Ростовской области 16 февраля 2016 года по делу № А53-33400/2015.

Ситуация: вправе ли заказчик провести экспертизу своими силами при одностороннем расторжении контракта

Да, когда расторгаете контракт в одностороннем порядке, проведите экспертизу согласно положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтвердил Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 17 марта 2015 года № А63-6507/2014.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если проводите экспертизу своими силами. Если привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт по Закону № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть экспертом, так как работник заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, который установил в контракте (ч. 13 ст. 34 и ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Ситуация: какой грозит штраф. Заказчик не привлек экспертов к приемке поставленных товаров

Если заказчик не выполнит требование о привлечении экспертов или экспертных организаций к приемке товаров, то его оштрафуют. Размер штрафа составит 20 000 руб. Основание: часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, часть 8 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.

В ходе экспертизы проверьте, отвечает ли объект закупки условиям контракта. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ. В частности, проверьте, что у объекта закупки:

 отсутствует брак;

 нет повреждений, в том числе у упаковки;

 товарная партия однородна;

 не истек срок годности;

 есть необходимые сертификаты.

Учтите заключение экспертов, когда решаете, принять или нет результаты исполнения контракта. Такие требования установлены в частях 3 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: нужно ли провести экспертизу услуг специализированной организации

Да, проведите экспертизу услуг специализированной организации, когда будете исполнять контракт. Заказчик обязан проводить экспертизу товаров, работ, услуг по всем контрактам. Исключений для услуг специализированной организации в пункте 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ нет. Экспертизу проведите своими силами или привлеките экспертов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключили в устной форме

Да, нужно. Если заключили контракт в устной форме, проведите экспертизу его результатов. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки. Вывод следует из части 15 статьи 34 и части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: как принять товар, если экспертизу проведете только через несколько дней после поставки

Примите товар в день поставки, в накладной сделайте пометку «Товар принят по количеству». Результаты экспертизы зафиксируйте актом в день, когда получите ее итоги. Так выполните условия контракта и не окажетесь в ситуации, когда предъявить претензии за брак уже нельзя (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Не принимайте товар, если обнаружите недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Внимание: если примете товары, работы или услуги, которые не отвечают условиям контракта, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не подписывайте документы о приемке. Направьте поставщику письменный отказ, к которому приложите протокол разногласий или акт по форме 0504220. Укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установили в контракте. Такие правила описаны в части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе разорвать контракт, если подрядчик не выполнил условия контракта. Соблюдайте процедуру:

4. Примите решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и в течение трех рабочих дней после этого опубликуйте в ЕИС. В этот же срок направьте решение поставщику по почте заказным письмом, а также телеграммой или на email.

5. Дайте поставщику 10 календарных дней на то, чтобы исправить недочеты. Срок отсчитывайте с даты, когда получите подтверждение, что контрагент получил уведомление. Если предупредить поставщика не получится, то отсчитайте 30 дней с даты, когда опубликовали решение расторгнуть контракт.

6. Если контрагент за 10 календарных дней устранит недостатки, отмените решение о расторжении контракта. Если не устранит, контракт расторгнут. После того как решение об отказе исполнять контракт вступило в силу, не принимайте продукцию – в данном случае обязательства сторон прекратились (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Порядок расторжения контракта описан в частях 11–14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Подробнее о том, как расторгнуть контракт, читайте в рекомендации.

Пример: заказчик разрывает контракт из-за некачественного товара

Индивидуальный предприниматель 6 июля 2017 года привез на склад заказчика продукты питания, которые поставил по контракту. В ходе приемки директор по снабжению организации-заказчика установил, что срок годности продуктов истек. В этот же день заказчик решил разорвать контракт. 11 июля контрактный управляющий опубликовал решение в ЕИС, отправил заказное письмо контрагенту и предупредил по email. 12 июля предприниматель позвонил и сообщил, что получил уведомление и готов поставить качественные продукты.

Отсчитывать 10-дневный срок заказчик начал с 13-го числа, следовательно, поставить товар контрагент должен до 22 июля. Но так как в 2017 году 22 июля выпало на выходной, заказчик продлил срок до 24-го числа. При расчете сроков контрактный управляющий использовал правила статей 191 и 193 Гражданского кодекса.

Предприниматель привез товары 20 июля, директор по снабжению принял продукты. Заказчик отменил решение об одностороннем расторжении контракта.

Эксперты оформляют результаты проверки заключением. Документ должен отвечать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ:

 заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;

 эксперты обосновывают заключение;

 экспертное заключение должно отвечать законодательству России;

 эксперты вправе включить в заключение предложения о том, как и в какие сроки устранить недочеты.

Требования к результатам экспертизы перечислены в части 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Приемку оформите актом сдачи-приемки или другим документом. Чтобы избежать спорных ситуаций, пропишите в контракте порядок приемки и документы, на основании которых будете принимать товары, работы, услуги. Подписывайте акт приемки, если эксперты не нашли нарушений.

Если проводили экспертизу своими силами, акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. Однако Закон № 44-ФЗ не запрещает в этом случае составить два отдельных документа. Принять результаты контракта можно:

 товарной накладной;

 актом о приемке товаров;

 актом выполненных работ;

 актом оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как проводили экспертизу – с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты экспертизы. Каждый из членов приемочной комиссии подписывает документ, который утверждает руководитель. Если комиссию не создавали, то акт приемки подписывает руководитель или представитель заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

По итогам приемки составьте и опубликуйте в ЕИС отчет согласно части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Отчет формируйте на основании документов о приемке и оплате по контракту. Если провели приемку, но с контрагентом не рассчитались, отчет не публикуйте. Такой вывод следует из пункта 3 Положения из постановления Правительства от 28 ноября 2013 года № 1093.

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Аренда нежилого помещения – это услуга, поэтому оформите приемку актом оказанных услуг.

Ситуация: как проводить экспертизу, если исполнитель оказывает услуги в течение года, а заказчик платит ежемесячно

В этом случае проводите экспертизу каждый месяц. По итогам приемки и оплаты составляйте отчет об исполнении контракта. Такое разъяснение дало Минэкономразвития в письме от 21 января 2016 года № Д28и-92.

Ситуация: как организовать приемку ремонтных работ

Чтобы провести приемку ремонтных работ, используйте пошаговый алгоритм:

1. Создайте рабочую группу по ремонту.

2. Привлеките членов рабочей группы к приемке.

3. Сделайте контрольные обмеры и оформите необходимые акты.

4. Проведите приемку с подписанием акта выполненных работ по форме КС-2.

5. Оплатите выполненные работы на основании счета, счета-фактуры, КС-2, КС-3.

Подробнее о том, как провести приемку ремонтных работ, читайте в пошаговой инструкции.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ по контракту

Проведите экспертизу своими силами или привлеките экспертов. Экспертами могут быть испытательные лаборатории, которые вправе проверять нефтепродукты. Если проводите экспертизу сами, проверьте, отвечает ли паспорт продукции необходимым требованиям.

У каждой партии топлива должен быть паспорт. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, который утвердила Комиссия Таможенного союза решением от 18 октября 2011 года № 826.

Паспорт должен содержать:

 название и марку топлива;

 название изготовителя или уполномоченного изготовителем лица, либо импортера, продавца, их местонахождение с указанием страны;

 наименование документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);

 нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;

 дату выдачи и номер паспорта;

 подпись сотрудника, который оформил паспорт;

 сведения о декларации соответствия;

 сведения о наличии присадок в топливе.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если не нашли нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче. Но сделайте это после того, как поставщик отдаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество. Только тогда сможете распоряжаться имуществом. Такие выводы следуют из части 1 статьи 551 и части 1 статьи 556 Гражданского кодекса.

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта нельзя.

Строительный контроль проводят:

 подрядчики;

 застройщики;

 заказчики;

 организации, которые готовят проектную документацию, по договору с заказчиком.

Об этом сказано в пункте 3 Положения из постановления Правительства от 21 июня 2010 года № 468.

Эксперты, которых заказчики привлекают для экспертизы в ходе приемки, должны отвечать требования статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики заключают договор. Однако договор с проектной организацией и договор с экспертом согласно пункту 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ – это договоры на разные услуги.