Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление однозначно признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти (прежде местное самоуправление определялось как деятельность населения определенной территории), следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т. е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ, закрепляя положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейской хартии местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

Правовую (нормативную, источниковую) основу местного самоуправления в России образуют:

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; важное значение имеет, в частности, Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.);

федеральные конституционные законы и федеральные законы (помимо базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» важное значение имеют Федеральные законы от 10.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утрачивает силу с 1 января 2006 г.), от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 26.11.1996 № 13 8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 14.07.1992. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и др);

федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (важное значение имеет, в частности, Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных направлений политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»);

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты практически во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ1 установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов);

муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. В России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями (муниципальных образований более чем в десять раз меньше), однако в результате реформы местного самоуправления количество муниципальных образований должно многократно увеличиться (хотя во многих российских регионах избран путь укрупнения муниципальных образований). Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

Муниципальное образование включает территории прежде всего городских и сельских поселений, а также межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:

городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями);

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

внутригородскую территорию города федерального значения - часть территории города федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов: в частности, размеры территории поселения определяются с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения, изменение границ муниципальных образований допускается только с учетом мнения (а иногда - и с согласия) населения соответствующих территорий и др.

Экономическую (имущественную, материально-финансовую, финансово-экономическую) основу местного самоуправления составляют:

муниципальная собственность;

средства местных бюджетов;

имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований - поселений, муниципальных районов и городских округов - несколько различается, что обусловлено предметами ведения соответствующих муниципальных образований. Субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования, однако осуществляют правомочия собственника органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных налогов и сборов; доходов от региональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи (в том числе на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Именно проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований является основной в становлении местного самоуправления в России, и именно в связи с нерешенностью этой проблемы вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсрочено до 2006 г.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

3 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909.

4 Уильямсон О. Рыночные институты капитализма. СПб., 1996.

5 СтарченкоА.А. Правометрия в США // Советское государство и право. М.: Наука, 1967, № 9.

6 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское Государство и право. 1987. № 6; Малько А.В., Михайлов А.Е. Правовая жизнь общества. Саратов, 2007; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. СПб., 2002.

7 Шундиков К.В. Инструментальная теория права - перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2 (241). С. 16-23.

8 Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода» от 15 июля 2009 г.

9 См. структуру обзоров практики Конституционного суда РФ.

10 См. об этом Селифонов А.А., Федоров П.А. К вопросу о превентивной функции гражданско-правовой политики // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. № 2.

11 Вероятно, последней работой, исследующей психологическое содержание права, был труд М.А. Рейснера «Государство». М., 1918.

12 См. Селифонов А.А. К вопросу о соотношение экономики и права в гражданско-правовой науке // Цивилистическое обеспе-

чение инновационного развития в современной России. Сборник статей межвузовского научно-практического семинара. СПб, 2013.

13 Старченко А.А. Правометрия в США // Советское государство и право. М., 1967, № 9.

14 Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982; Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток. 1984; Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6;ХалфинаР.О. Право как средство социального управления. М., 1988.

15 Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств: Автореф. дисс.... докт. юрид. наук. М., 1985. С. 5.

16 Селифонов А.А. Понятие «поведения» в юридической науке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД РФ. Декабрь 2014 г.

17 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 399.

18 Керимов Д.А. Указ. соч. С. 414.

19 Шевцов А.А. Введение в прикладную культурно-историческую психологию. СПб., 2000. С. 19.

20 Подобное деление формальной и содержательной стороны правовой нормы не раз обсуждалось в юридической науке. Например, при исследовании таких предметов, как право положительное и естественное, объективное и субъективное.

21 Жубрин Р.В. Борьба с легализацией преступных доходов: теоретические и практические аспекты. М., 2011; Кузнецов С.А. Судебные обеспечительные средства в российском гражданском праве. М., 2008.

УДК 352.075 ББК 67.300

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕВАН ТЕЙМУРАЗОВИЧ ЧИХЛАДЗЕ,

заведующий кафедрой муниципального права юридического института Российского Университета дружбы народов, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного областного университета, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются основы конституционного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция рассматривается как база для последующего регулирования местного самоуправления. Анализируются наиболее спорные статьи Конституции, регулирующие вопросы местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные органы власти, переданные полномочия, органы государственной власти, вопросы местного значения, огосударствление местного самоуправления.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Annotation. Considered fundamentals of the constitutional regulating of local self-government in the Russian Federation. The Constitution is seen as a base for subsequent regulation of the local government. Analysed the most controversial articles of the Constitution relating to local self-government.

Keywords: local government, municipal authorities, delegated powers, public authorities, local issues, nationalization of local government.

В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее Конституция РФ 1993 г.), нашли закрепление результаты идейной и политической борьбы, развернувшиеся в конце 80-х годов ХХ столетия, по поводу организации новой системы местного самоуправления. Глава о местном самоуправлении проекта конституции оказалась одной из самых дискуссионных1. Поэтому не удивительно, что в юридической литературе того времени обсуждалась проблема допустимости детальной регламентации в конституции федеративного государства местного самоуправления. По мнению В.И. Васильева, в «России просто необходимы достаточные конституционные гарантии осуществления местного самоуправления, поскольку институты местного самоуправления на местах утверждаются в российских условиях не снизу, а сверху»2.

С точкой зрения В.И. Васильева нельзя не согласиться, поскольку в действительности отсутствие в советскую эпоху законодательного закрепления основ местного самоуправления свидетельствует о реальной и многоуровневой централизации государственного управления. Последнее обусловливается включением местного самоуправления в систему органов государственной власти3. Похожую и вполне обоснованную анализом указанной эпохи научную позицию мы находим у известных российских государствоведов А.А. Клишаса и В.В. Еремяна: «В течение 70-летнего периода советская республика, de jure и de facto не воспринимавшая не только буржуазной концепции разделения властей, но и буржуазной модели муниципального самоуправления, преемственность, тем или иным образом восстановленная в XVIII - середине XIX столетия, была отправлена на свалку истории. Централизм пронизывал все - и государственную, и партийную, и административно-территориальную организацию. Тем не менее, целый ряд публичных механизмов и общественных институтов, аккумулировавших отдельные элементы самоуправления, например местные выборы, собрания членов жилищных, гаражных и садоводческих кооперативов, сельские сходы, продолжали функционировать, поддерживая традиции самоорганизации населения»4.

Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации, в отличие от советской модели, основывается на принципе децентрализации публичной власти. В данном случае речь, прежде всего, идет о функциональной децентрализации, которая выражается в передаче государством прав и средств на принятие управленческих решении относительно автономными органами публичной (муниципальной) власти; именно автономия предполагает децентрализацию функции управляющей системы.

Децентрализованная модель местного самоуправления в России, прежде всего, базируется на ст.ст. 3, 12, п. «н» ч. 1 ст. 72 и гл. 8 Конституции РФ 1993 г. Глубокий смысл, заложенный в указанных статьях, заключается в том, что местное самоуправление-это форма осуществления народом своей власти, и, как следствие этого, одна из важнейших основ конституционного строя. Кроме этого, муниципальная власть - это разновидность публичной власти, решающая вопросы местного значения.

Аргументируя выше сказанное, следуя логике ст. 3 Конституции РФ 1993 г. можно сделать вывод о том, что публичная власть - это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Публичность муниципальной власти подчеркивается также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 90, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в республике Коми» (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П). Рассматривая вопрос о местных представительных органах власти в Республике Коми, Конституционный Суд РФ указал, что само по себе то, что местные представительные органы, согласно Закону республики Коми являются органами власти, не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Таким образом, согласно позиции Конституционного Суда РФ, органы местного самоуправления осуществляют не государственную, а муниципальную власть, т.е. их природа не является государственной.

Указанная позиция Конституционного Суда РФ основана на глубоком анализе тенденции развития местного самоуправления. Думается, что в ту эпоху конкретное обоснование властной природы органов местного самоуправления являюсь революционным шагом в понимании сути и значения местного самоуправления. Кроме того, важно и то, что Конституционный Суд указывает на муниципальную власть как на публичную и при этом признает публичной и государственную власть, что принципиально отличается от советской концепции местного управления.

Согласно ст. 12 Конституции РФ 1993 г. «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местно-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

го самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Расширительное толкование указанной нормы позволяет утверждать, что, с одной стороны, основной закон страны создает базу для обособления местного самоуправления от государственного механизма (децентрализация), сохраняя при этом подзаконную деятельность местной власти. Термин «подзаконная» деятельность применяется для иллюстрации того, что органы местного самоуправления могут действовать только в рамках установленных законом полномочии. В этой связи можно предположить, что в данном случае речь идет о принципе Шег vires (в пределах полномочии).

Исходя из всего вышесказанного, сложно говорить о полной самостоятельности местного самоуправления от государства. Однако, с другой стороны, с учетом того, что органы местного самоуправления не являются структурными подразделениями государственных органов власти - их организационная обособленность очевидна. «Децентрализованные субъекты власти, в том числе органы местного самоуправления, осуществляют управление, оставаясь интегрированной частью государства»5. Вышесказанное позволяет утверждать, что скрытым смыслом ст. 12 Конституции РФ 1993 г. является все-таки сочетание централизации и децентрализации. В свою очередь, централизация, точнее говоря элемент централизации, выражается в наличии принципа inter vires, т.е. функционирование местного самоуправления в пределах своих полномочии. А децентрализация выражается в структурной самостоятельности органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Продолжая мысль об интегрированности местного самоуправления и опираясь, прежде всего, на положения ст. 12 Конституции РФ 1993 г. следует отметить, что хотя и органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, однако их статус нельзя приравнивать к статусу общественных организации. Это связано с тем, что субъекты местного самоуправления являются субъектами публичного права, обладающими публично-властными полномочиями по отношению к населению муниципального образования и к организациям. В рамках обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования органы местного самоуправления должны реализовывать вопросы местного значения. В данном случае действует императивный метод правового регулирования, поскольку предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, прежде всего, устанавливаются в федеральном законодательстве. Тем самым их не исполнение влечет за собой ответственность как перед населением муниципального образования, так и перед государством.

В целом органы местного самоуправления не могут выполнять свои функции, если их решения опираются только на силу общественного мнения и не поддерживаются мерами государственного характера. В данном случае большое значение имеет и то, что муниципальные образования непосредственно или

через органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, подлежащие выполнению на всей территории муниципального образования. Все это, безусловно, подтверждает властный характер местного самоуправления и подтверждает факт того, что оно не является общественной организацией. Таким образом, муниципальное образование создается в обязательном порядке, и не может быть отменено. Такая правовая позиция была выражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

Важнейшую роль в обеспечении стабильного взаимодействия между федеральными и региональными органами власти играет п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ 1993 г. Указанное положение устанавливает местное самоуправление как сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В специальной литературе по местному самоуправлению данной конституционной норме всегда удалялось большое внимание. Так, авторы комментария к Конституции Российской Федерации отмечают: «Установление «общих принципов организации местного самоуправления» предполагает, прежде всего, законодательную конкретизацию: во-первых, конституционных предписаний общего характера, определяющих принципы конституционного строя, основы правового регулирования публичной власти, публичной собственности, правового положения личности и коллективов в той их части, в какой они являются значимыми, предопределяют отношения публично-территориальной самоорганизации населения (в частности, ст. 1-5, 7, 8, 13-15 Конституции); во-вторых, конституционных основ местного самоуправления как самостоятельного конституционного института (ст. 12, 130-133 Конституции). Законодатель, таким образом, обладает широкими регулятивными возможностями в муниципальной сфере и в праве определять, в частности, правовые, территориальные, организационные, экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации»6.

Известный российский ученый И.И. Овчинников обращает внимание на то, что «наиболее спорные вопросы организации самоуправления отнесены к уточняющему законодательству субъектов Федерации, а сам Федеральный закон оказался, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, «общими принципами»»7.

Любопытная научная позиция содержится в рассуждениях К.Ф. Шеремета по указанной проблеме. По мнению ученого, «задача состоит не в том, чтобы определить точное их число. Перечень принципов, акценты в формулировках могут несколько варьироваться в зависимости от цели исследования, критериев приоритета и т.п. Главное - в степени обобщенности выраженных в принципах идей и, соответственно, в возможных вариантах правовых механизмов, устанавливаемых для

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

их реализации законодателем на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Поэтому весьма показателен тот факт, что Конституция РФ 1993 г., помимо целой серии статей и специальной главы, посвященных местному самоуправлению, содержит норму, предусматривающую установление «общих принципов организации местного самоуправления». Эта норма есть признание необходимости иметь дополнительно к конституционному регулированию Федеральный закон, содержащий комплекс правовых механизмов, гарантирующих реализацию конституционного статуса местного самоуправления в условиях становления России как демократического федеративного правового государства. Поэтому «общие принципы» суть не только «коренные начала и идеи», лежащие в основе организации и деятельности населения и формулируемых им органов»8.

Подытоживая свою мысль К.Ф. Шеремет дает следующее определение «общим принципам»: «Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации - это закрепленные в нормах Конституции РФ и Федерального закона и определяющие демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти принципы, соблюдение которых является обязательным для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, населения и образуемых ими органов местного самоуправления в целях реализации равного права граждан РФ на местное самоуправление, обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения на территории муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, а также с уставами муниципальных образовании»9.

Фундаментальную основу функционирования местного самоуправления в Российской Федерации также составляют положения гл. 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ 1993 г. В научной литературе совершенно верно отмечается, что «закрепление местного самоуправления в одной из последних глав Конституции вряд ли может быть обосновано с точки зрения конституционно-правового значения этого института. Ведь местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и, характеризуя достигнутый уровень самоорганизации граждан, относится, в том числе к институтам гражданского общества, а не следует из государственных форм властвования.

С учетом внутренней логики конституционного регулирования местное самоуправление вполне могло бы претендовать на положения, по крайне мере предшествующие институтам организации государственной власти (гл. 4-7 Конституции)»10.

Представляется, что такое расположение глав может быть связанно с тем, что положения гл. 8 Конституции РФ 1993 г. базируются на множество предшествующих ей статей, а именно 2, 3, 8, 10, 12, 32, 40, 41, 43, 72 (п. «н» ч. 1) и др. Безусловно данную главу невозможно рассмотреть без логической взаимосвязи с указанными

статьями. Особенно концептуальными для обоснования современной теории местного самоуправления являются анализируемые выше положения ст.ст. 3 и 12.

Статья 130 Конституции РФ 1993 г. устанавливает правовые рамки функционирования местного самоуправления. Так, ч. 1 ст. 130 Конституции определяется субъект местного самоуправления - население. Именно оно самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества.

Конституция РФ 1993 г. содержит ряд норм (ст.ст. 40, 41, 43, 131, 132), опираясь на которые как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г.), так и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.) устанавливает перечень предметов ведения местного самоуправления. Поэтому не удивительно, что в Конституции РФ 1993 г. не дается исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Вместе с тем, в ней предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых ресурсов.

Характерной чертой местного самоуправления в России, как и во многих других современных государствах, является возможность возложения на него законом отдельных государственных полномочий. Такая возможность закреплена в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ 1993 г. Согласно указанной статье «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Данное положение корреспондирует с положениями ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.

В теории муниципального права некоторые авторы высказывают мнение, что целесообразность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий диктуется более высоким уровнем эффективности исполнения, чем реализация этих функций, осуществляемая государственными органами. Примером таких отношений может служить государственная регистрация актов гражданского состояния, воинский учет, совершение нотариальных действий и т.п., что затруднительно осуществлять органам федеральной и региональной власти.

При определении сферы реализации местного самоуправления Конституция РФ 1993 г. в ч. 1 ст. 130 указывает, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, вла-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

дение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». С одной стороны, может показаться, что в рассматриваемой статье владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью выводится как исключительно вопрос местного значения. С другой стороны, как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, «данное положение нельзя рассматривать лишь как указание на один из вопросов местного значения... Оно закрепляется наряду с понятием «вопросы местного значения», что предполагает необходимость выявления их нормативных системных взаимосвязей»11. «Речь идет, в частности о том, что данной конституционной формулой, отражающей единство «вопросов местного значения» с «владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью», придается экономическое содержание, которое основано на отношениях муниципальной собственности, всей совокупности вопросов местного значения, подчеркивается единство властно-управленческих и хо-зайственно-экономических начал самостоятельности населения в решении соответствующих вопросов»12.

Следует отметить, что первичным субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования. А по смыслу ч. 1. ст. 132 Конституции РФ получается, что в пределах своей компетенции правом оперативного управления обладают органы местного самоуправления. Законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований предоставляют населению возможность реализовать право распоряжаться собственностью непосредственно, но, как правило, это право собственника на муниципальное имущество осуществляют уполномоченные на то органы местного самоуправления.

Часть 2 ст. 130 определяет три формы осуществления местного самоуправления: 1) путем прямого волеизъявления; 2) через выборные органы; 3) через другие (невыборные) органы. В целом данная статья, закрепляя формы осуществления местного самоуправления, исходит из универсального принципа единства непосредственных и представительных институтов демократии составляющих систему местного самоуправления. Статья 130 Конституции РФ 1993 г. четко декларирует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём различных форм прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления. Думается что положения указанной статьи Конституции РФ 1993 г. позволяют утверждать о том, что представительная и непосредственная демократия составляют основу системы местного самоуправления. Иными словами, представительные органы местного самоуправления и прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления являются системными элементами. В свою очередь, следует согласиться с научной позицией Н.Л. Пешина, состоящей в том, что «система местного самоуправления - это, с точки зрения муниципального права, совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление, т.е. обеспечивается решение

вопросов местного значения на территории муниципального образования»13.

Анализ ст.ст. 3, 130 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что формам непосредственной демократии придается большее юридическое значение, чем формам представительства населения. Так, в ст. 3 Конституции РФ 1993 г. прямо указывается, что высшим выражением воли народа является референдум, а, кроме того, прямое волеизъявление упоминается в конституционном тексте перед органами публичной власти.

Одну из важнейших основ местного самоуправления составляет правовой режим территории муниципального образования. Согласно ст. 131 Конституции РФ 1993 г. «1) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций...». Данная формулировка по своей сути означает, что местное самоуправление должно осуществляться в поселениях максимально приближенных к населению. Кроме того, допускается осуществление местного самоуправления и на иных территориях. Следовательно, рассматриваемая конституционная норма допускает осуществление местного самоуправления на поселенческом и территориальном уровне. Иными словами: по смыслу положений ст. 131 Конституции РФ 1993 г. возможен вариант двухуровневого территориального устройства муниципального образования. Однако, в любом случае именно поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления является предпочтительным, а территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей. Иными словами, территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением субъекта федерации.

Такой подход был закреплен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. Так, в п. 4 указанного акта записано: «... Территориальное устройство местного самоуправления жестко не связанно с административно-территориальным делением, перечень территории муниципальных образований является открытым и это территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиции».

Судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь весьма справедливо отмечает: «... Использованное в статье 131 Конституции в контексте рассмотрения вопросов местного самоуправления понятие «территория» не совпадает с понятием «поселения». Первое является более широким по содержанию: «другие территории» могут означать не названные Конституцией,

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

иными законодательными актами разновидности поселений и отдельные части поселения, не являющиеся самостоятельными поселениями (микрорайоны, жилые массивы в пределах городского поселения и т.п.), но претендующие на формирование в своих границах самостоятельного муниципального образования. В то же время речь может идти о территориях, объединяющих несколько поселений (район и т.д.).

В частности, как указывал в ряде решений КС РФ, район, непосредственно входящий в состав республики, может включать ряд городских и сельских поселений, каждое из которых... имеет право быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (см. абз. 4 п. 5 мотивировочной части постановления от 24 января 1997 г. № 1-П; абз. 3 п. 3 мотивировочной части постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П). Этим должны определяться и параметры взаимоотношений между поселениями и районами»14.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении базируется на двухуровневой модели территориального устройства местного самоуправления. Получается, что муниципальным образованием становится и район, и входящие в него сельские и городские поселения. Кроме этого, по смыслу указанных выше положении ст. 131 Конституции РФ 1993 г. и позиции Конституционного Суда РФ вполне оправданным является ведение согласно муниципальной реформе 2014 г. нового вида муниципального образования - городского округа с внутригородским делением на районы.

Одним из самых дискуссионных в науке муниципального права является второе предложение п. 1 ст. 131 Конституции РФ 1993 г. о том, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, «важным является уяснение содержания понятия «структуры органов местного самоуправления», а также определение степени самостоятельности населения»15. Различные толкования вызвал термин «самостоятельно». В частности отмечается, что следует проводить разницу между термином «самостоятельного» и «непосредственного» определения структуры16. По мнению Н.С. Бондаря, «в данной норме указанное понятие употребляется в широком смысле: оно включает как внутреннее устройство соответствующих органов, их наименование, так и определение видов, конкретного перечня выборных и других органов местного самоуправления, а также характер взаимоотношении между ними, в особенности между представительными и исполнительно-распорядительными органами, распределение компетенции между ними. Таким образом, условно можно выделить внешнюю структуру органов местного самоуправления и внутреннюю структуру - внутреннее устройство соответствующих органов, с которыми порой неоправданно отождествляется понятие структуры органов местного самоуправления»17.

Думается, что положение второго предложения ч. 1 ст. 131Конституции РФ 1993 г. следует понимать в системной взаимосвязи с п. «н» ч. 1 ст. 72, согласно которой установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к сфере полномочий государственной власти. Тем самым положения указанной статьи, прежде всего в части самостоятельности населения, при определении структуры органов местного самоуправления скорее всего надо понимать в рамках установленных федеральным законом и законами субъектов федерации общих принципов организации местного самоуправления. Таким образом, получается, что самостоятельность при определении структуры органов местного самоуправления населениям возможна, но только в рамках тех организационных моделей которые установлены законами. В данном случае общим принципом будет организационная модель местного самоуправления, а население муниципального образования, как и в целом субъект федерации, могут самостоятельно определить конкретную модель, применимую в муниципальном образовании.

Сказанное выше следует подтвердить Постановлением Конституционного Суд РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области. Так, Конституционный Суд РФ установил, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправ-ления18. Поскольку содержание «общих принципов» в Конституции не определяется, законы об этих принципах «могут включать в себя сколь угодные ограничения самостоятельности населения»19.

Именно такой подход к решению данного вопроса был избран в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г. Например, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом в структуре органов местного самоуправления обязательно должны быть не только представительный орган, но и глава муниципального образования, и местная администрация. Таким образом, государственная власть оказалась доминирующей в определении важнейших составляющих структуры органов местного самоуправления. Получается, что в целом структуру органов местного самоуправления устанавливает не население, а федеральные органы государственной власти, следовательно, самостоятельность, указанная в п. 1 ст. 131 Конституции РФ 1993 г. не может быть абсолютной.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Однако, все-таки в Федеральном законе о местном самоуправлении от 2003 г. устанавливается порядок самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления. Тем не менее, это касается вновь созданного муниципального образования, где самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления происходит путем проведения местного референдума, а в случае отсутствия инициативы граждан о его проведении - представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Референдум может проводиться также в случае преобразования существующего муниципального образования. Следуя логике п. 2 ч. 8 ст. 85 получается, что структура органов местного самоуправления в тех муниципальных образованиях, которые были созданы до принятия Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г., могут изменяться без участия населения в соответствии с указанным законом путем внесения надлежащих изменений в уставы муниципальных образований органами местного самоуправления. В этой связи мы разделяем критическую точку зрения В.И. Васильева, который отмечает: «Согласно поправкам, которые внесены в Федеральный закон № 131-ФЗ Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 декабря 2004 г., соответствующие изменения в структуру органов местного самоуправления вносятся представительным органом местного самоуправления и в том случае, если устав муниципального образования был принят на местном референдуме либо если решением референдума был определен численный состав представительного органа, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Это ставит в неравные условия при определении структуры органов местного самоуправления население вновь образованных и сохраняющихся муниципальных об-разовании»20. Анализ указанных положений позволяет утверждать, что самостоятельность населения при определении структуры местного самоуправления является относительной категорией.

Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Данная статья гарантирует систему местного самоуправления, что делает местное самоуправление объектом правовой охраны. Следовательно, все положения, предусмотренные уставами муниципальных образований и соответствующие законодательству, пользуются защитой со стороны государства. В связи с этим возникает вопрос: возможно ли ограничение местного самоуправления, если оно гарантировано государством?

Аргументируя последнее, отметим, что в действительности в ст. 133 Конституции РФ 1993 г. устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления. Однако, данный запрет нужно рассмотреть относительно положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ,

согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства». Следовательно, если положения ст. 133 Конституции РФ 1993 г. рассматривать вне контекста положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ 1993 г., то «права местного самоуправления окажутся выше всех остальных, в том числе выше основных прав и свобод человека и гражданина, что не соответствует концептуальному подходу Основного Закона к этим правам»21. На наш взгляд, при условиях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ 1993 г., ограничение прав местного самоуправления в рамках федерального законодательства вполне возможно, поскольку местное самоуправление является правом, а не обязанностью граждан Российской Федерации.

Безусловно, одной из важнейших проблем становления местного самоуправления в современной России является обеспечение эффективного функционирования местного самоуправлении финансовыми и материальными средствами. Согласно ч. 1 ст. 132 органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Данное положение коррелирует со ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. В первом случае следует отметить, что местные и другие налоги, собираемые в Российской Федерации, определяются в Налоговом кодексе РФ, т.е. на федеральном уровне. Муниципальные органы в строго установленных законом случаях могут вводить, а не устанавливать налоги, т.е. выбрать из перечня те налоги, которые заранее были определены. Однако, рамки налога определяются на уровне субъекта. Отметим, что размеры налогов не могут превышать тех, что установлены на федеральном уровне.

Корреспондируя с мнением И.И. Овчиникова, отметим, что в действительности конституционные нормы, закреплявшие основы местного самоуправления, хотя и были нормами прямого действия, все-таки требовали законодательной конкретизации. Отчасти именно по причинам, указанным известным российским юристом-государствоведом, возникла необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнения его места и роли в структуре органов публичной власти. Как следствие этого, не удивительно, что движение по пути, предложенному Конституцией РФ, оказалось чрезвычайно медленным и противоречивым, подверженным влиянию давно сложившихся и «реанимированных накануне принятия Конституции традиций»22. Это значит, что даже после принятия Конституции РФ в 1993 г. местное самоуправление находилось на стадии начального периода его формирования 1990-1991 гг.23 Тем самым, нужен был федеральный закон о местном самоуправлении, который послужил бы гаранти-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ей против попыток как со стороны ряда федеральных органов, так и со стороны государственных органов субъектов Российской Федерации затормозить становление важнейшего демократического института.

1 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005.

2Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 116.

3 Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного самоуправления зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2013. С. 45-50.

4 Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция и практика самоорганизации местного населения // Вестник Совета Федерации. №1. 2014 (120). С. 47.

5 Васильев В.И. Конституционные начала местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России): Монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: «Юриспруденция», 2014 г. С. 400.

6 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зоркина. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 654.

7 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 73-74.

8 Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулиро-

вания. М., 1998. С. 47.

9 Шеремет К.Ф. Указ. соч. С. 47-48.

10 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: НОРМА, 2013. С. 982.

11 Там же. С. 984.

12 Там же. С. 984.

13 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007 // СПС «КонсультантПлюс».

14 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. НОРМА, 2013. С. 992.

15 Там же. С. 995.

16 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005. С. 223.

17 Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. НОРМА, 2013. С. 995.

18 СЗ РФ. 1996 № 7. Ст. 700.

19 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: «Формула права», 2005. С. 223.

20 Там же. С. 225.

21 Васильев В.И. Конституционные начала местного самоуправления // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности. М.: «Формула права», 2005. С. 406-407.

22 Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: ЗАО Юстинформ, 2008. С. 137.

23 Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М. НОРМА, 2011. С. 15.

УДК 342 ББК 67.400

ГЕНЕЗИС ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН КАК ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКА СНГ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

АРАМ СЕРГЕЕВИЧ АБАЗОВ,

E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается генезис избирательной системы Республики Кыргызстан как государства - участника СНГ в постсоветский период.

Ключевые слова: стандарты демократических выборов, избирательные права и свободы, государства - участники СНГ, избирательная система Республики Кыргызстан.

Annotation. In the article the author examines the Genesis of the electoral system of the Kyrgyz Republic as a state party to the CIS in the post-Soviet period.

Keywords: the standards of democratic elections, electoral rights and freedoms, states - participants of the CIS, the electoral system of the Kyrgyz Republic.

1. Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг:

а) финансовых отношений;

б) общественных отношений;

в) имущественных отношений;

г) дисциплинарных отношений.

2. Муниципальное право, как отрасль права – это:

а) совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права;

б) учебная дисциплина;

в) научная дисциплина;

г) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и составляющих одну из отраслей системы права РФ.

3. Местное самоуправление является объективной основой формирования:

а) конституционного права;

б) административного права;

в) административного и муниципального права;

г) муниципального права.

4. Согласно Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

б) государственное решение вопросов, политического значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

в) финансовое решение вопросов местного значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

г) решение вопросов жилищного значения городских и сельских поселений, основываясь на принципах местного самоуправления.

5. Местное самоуправление осуществляется населением путём:

а) выдвижения кандидатуры на пост главы сельского поселения;

б) выборов (референдума);

в) митингов, шествий;

г) обращения в органы местного самоуправления.

6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:

а) через государственные органы (государственная власть);

б) только через органы местного самоуправления;

в) через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан;

г) все ответы верны.

7. Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ:

а) входят в систему органов государственной власти;

б) не входят в систему органов государственной власти;

в) частично входят в систему органов государственной власти;

г) входят в систему органов государственной власти на 1/3.

8. Местное самоуправление это:

а) первичные уровень власти в государстве наиболее приближенный к населению;

б) вторичный уровень власти;

в) третичный уровень власти;

г) четвертичный уровень власти.

9. Вопросы местного значения это:

а) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решения которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется самостоятельно;

б) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых осуществляется государством;

в) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется вечевым советом;

г) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых в соответствии; с Конституцией и Федеральным законом осуществляется парламентом.

10. Муниципальное право – новая отрасль российского права, находящаяся в процессе своего становления и развития. Её формирование связано с реформированием:

а) исполнительной власти;

б) местной власти;

в) законодательной власти;

г) все ответы верны.

11. Начало реформированию местной власти было положено в:

а) 1887-1889 г.;

б) 1970-1971 г.;

в) 1990-1991 г.;

г) 1993-1995 г.

12. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят:

13. Согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территории, в которых осуществляется местным самоуправлением:

а) не допускается;

б) допускается с учетом мнения населения соответствующей территории;

в) допускается;

г) допускается с разрешения главы администрации местного самоуправления соответствующей территории.

14. Местное самоуправление осуществляется:

а) в городских поселениях;

б) в сельских поселениях;

в) в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций;

г) в городских, сельских поселениях без учета исторических и иных местных традиций.

15. Органы местного самоуправления:

а) самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

б) формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

в) устанавливают местные налоги и сборы

г) все ответы верны

16. Гарантируется ли в РФ местное самоуправление правом на судебную защиту:

а) нет, не гарантируется;

б) да, гарантируется.

17. Что из нижеперечисленного составляет правовую основу местного самоуправления:

а) Конституция РФ;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права;

в) федеральные конституционные законы;

г) все ответы верны.

18. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относят:

а) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ;

б) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

г) все ответы верны.

19. Вправе ли муниципальные образования устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

20. К источникам муниципального права относятся:

а) Конституция РФ.

б) решение главы администрации сельского поселения по вопросу валютного регулирования и валютного контроля;

г) Европейская хартия.

21. Избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие:

а) 21 года;

22. К участникам муниципально-правовых отношений относятся:

а) предприятия;

б) учреждения;

в) организации;

г) все ответы верны.

23. Относится ли муниципальное право как правовое образование к числу основных правовых отраслей права:

а) да, относится;

б) нет, не относится.

24. Местное самоуправление функционирует на уровнях:

б) области;

в) города;

г) района;

е) поселка.

25. Возможно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные органы:

а) возможно, только по истечении полномочий местного самоуправления;

б) да, возможно;

в) с согласия (учета) мнения населения.

26. Допускается ли подчиненность одного местного самоуправления другому:

а) да, допускается;

б) нет, не допускается.

27. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления:

а) народная правотворческая инициатива;

б) митинги, демонстрации;

в) опросы населения;

г) обращения и петиции граждан;

д) участие и осуществление судебной власти;

е) все ответы верны.

28. С помощью каких правовых приемов (способов) муниципальное право воздействует на общественные отношения:

а) предупреждение;

б) предписание;

г) запрет;

д) дозволение.

29. В системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, различают два основных метода правового регулирования:

а) дедуктивный;

б) императивный;

в) индуктивный;

г) креативный;

д) диспозитивный.

30. В основе диспозитивного регулирования с точки зрения муниципальных отношений лежит:

а) предписание;

б) дозволение;

в) запрет.

31. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы:

а) муниципального права;

б) гражданского права;

в) публичного права;

г) частного права;

д) и публичного и частного права.

32. Используемые в муниципальном праве запреты, это:

а) способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемые и при императивном, и при диспозитивном регулировании;

б) способ ограничения деятельности основ муниципальных образований;

в) ограничение прав местного самоуправления.

33. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод, широко применяемый прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Это метод:

а) индуктивный;

б) гарантий;

в) запрета;

г) диспозитивный.

34. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются:

а) отраслью муниципального права;

б) институтами муниципального права;

в) муниципально-правовыми нормами.

35. Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что муниципальные правовые акты принимаются:

а) органами местного самоуправления;

б) должностными лицами местного самоуправления;

в) органами и должностными лицами местного самоуправления.

36. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления муниципального образования;

г) гарантии местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

37. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы местного самоуправления, выделяют:

а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;

б) на уровне субъектов федерации;

в) на уровне муниципальных образований;

38. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой:

а) совокупность муниципально-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

б) совокупность административно-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

в) совокупность конституционных норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках муниципального права самостоятельную обособленную группу.

39. Источники муниципального права, это:

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм конституционного права, придания им общеобязательного характера;

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера;

б) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм административного права, придания им общеобязательного характера.

40. Европейская хартия была ратифицирована Россией в:

а) 2000 году;

б) 1999 году;

в) 1998 году.

41. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления;

б) в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;

в) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования;

г) связанные с организацией политической власти;

д) связанные с организацией традиций населения.

42. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от субъектов на три группы. Это отношения в которых:

а) одной из сторон выступает местное самоуправление;

б) одной из сторон выступает Президент РФ;

в) одним из субъектов выступает население муниципального образования;

г) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;

д) одной из сторон является Правительство РФ.

43. Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

а) муниципальное образование;

б) население муниципального образования;

в) сход граждан;

г) собрание или конференция граждан;

д) органы местного самоуправления;

е) депутаты органов местного самоуправления;

44. В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации населения муниципального образования именуется:

а) местным обществом;

б) местным сообществом;

в) местным органом;

г) местным образованием.

45. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более:

а) 50 человек для решения вопросов местного значения;

б) 100 человек для решения вопросов местного значения;

в) 200 человек для решения вопросов местного значения.

46. Собрание (конференция) граждан представляет собой:

а) совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии;

б) избирательную форму непосредственной демократии;

в) организационную форму непосредственной демократии;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

47. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются:

а) органы местного самоуправления;

б) должностные лица местного самоуправления;

в) органы и должностные лица местного самоуправления;

г) Правительство РФ.

48. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения являются:

а) глава местного самоуправления;

б) представительные органы местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение;

в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

49. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с понятием «орган местного самоуправления» использует понятие:

а) законодательный орган;

б) муниципальный орган;

в) исполнительный орган;

г) судебный орган.

50. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также:

а) лицам без гражданства;

б) гражданам РФ;

в) гражданам зарубежных государств;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

51. В соответствии с ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, участникам территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие:

52. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе ли участвовать в осуществлении местного самоуправления:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

53. Под системой муниципального права понимается:

а) объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значений и роли в регулировании муниципальных отношений;

б) объединение административно-правовых норм в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений;

в) объединение нормативно-правовых актов в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости и роли в регулировании муниципальных отношений.

54. Первым элементом системы муниципального права являются:

б) муниципально-правовые нормы;

в) административно-правовые нормы;

г) уголовно-правовые нормы.

55. Вторым элементом системы муниципального права являются:

а) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические;

в) общественные объединения.

56. Третьим элементом системы муниципального права выступает:

а) нормативно-правовые институты;

б) общественные объединения;

в) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

57. Четвертым элементом системы муниципального права является:

а) группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления;

б) нормативно-правовые институты;

в) общественные объединения.

58. Пятый элемент системы муниципального права составляют:

а) общественные объединения;

б) нормативно-правовые акты;

в) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

59. Система муниципального права включает следующие структурные части:

а) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;

б) местное самоуправление в системе народовластия;

в) гарантии местного самоуправления;

г) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью;

е) все вышеперечисленные ответы верны.

60. Муниципальное право как образование относится ли к числу основных отраслей права:

а) муниципальное право не относится к числу основных отраслей права;

б) муниципальное право относится к числу основных отраслей права.

61. Место муниципального права в правовой системе РФ определяется тем, что:

а) это первичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

б) это вторичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

в) это третичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении.

62. Муниципальное право является ли комплексной отраслью права:

а) да, муниципальное право является комплексной отраслью права;

б) нет, муниципальное право не является комплексной отраслью права.

63. Взаимодействует ли муниципальное право с другими отраслями права:

а) да, муниципальное право взаимодействует с другими отраслями права;

б) нет, муниципальное право не взаимодействует с другими отраслями права.

64. Муниципальное право взаимодействует с правом, которое является ведущей отраслью российского права, определяющим основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления его место в системе народовластия. Назовите (данную) описанную отрасль права:

а) административное право;

б) трудовое право;

в) конституционное право;

г) гражданское право;

д) муниципальное право.

65. С какими отраслями права взаимодействует местное самоуправление в РФ:

а) конституционное право;

б) трудовое право;

в) гражданское право;

г) финансовое право;

д) земельное право;

е) экологическое право;

ж) хозяйственное право;

з) все вышеперечисленные ответы верны.

66. Задачей муниципального права как научной дисциплины является:

а) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации государственной власти;

б) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа содержания муниципальных отношений;

в) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации парламентской власти.

67. С точки зрения науки муниципальное право рассматривает местное самоуправление как форму гражданской самостоятельности и осуществления:

а) публичной власти;

б) государственной власти;

в) президентской власти;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

68. Одна из важнейших проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношение власти местного самоуправления и:

а) президентской власти;

б) государственной власти;

в) публичной власти.

69. Взаимодействуют ли между собой местное самоуправление и государственная власть:

б) да, взаимодействуют – у них единый источник: власть народа;

в) да, взаимодействуют – у них единый источник: государственная власть.

70. Какие научные методы использует дисциплина муниципального права изучая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения:

а) исторический;

б) сравнительно-правовой;

в) статистический;

г) конкретно-социологический;

71. Входит ли Россия в Совет Европы:

в) частично.

72. Европейская хартия отражает:

а) западный опыт правового регулирования местного самоуправления;

б) современные опыт правового регулирования местного самоуправления;

в) многовековой опыт правового регулирования местного самоуправления;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

73. Научная дисциплина муниципальное право – это:

а) совокупность знаний, идей, теорий конституционного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

б) совокупность знаний, идей, теорий административного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

в) совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

74. Система местного самоуправления – это:

а) совокупность звеньев научной дисциплины муниципального права;

б) логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание;

в) научная дисциплина муниципального права.

75. Перечислите основные разделы системы научной дисциплины муниципального права:

а) введение в местное самоуправление;

б) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

г) основы местного самоуправления;

д) местное самоуправление в системе народовластия;

е) гарантии местного самоуправления;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

76. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед:

а) населением местного самоуправления;

б) государством;

в) физическими лицами;

г) юридическими лицами;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

77. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения возможно при наличии определенных условий. Такими условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления:

а) правовая;

б) экологическая;

в) административная;

г) территориальная;

д) организационная;

е) плановая;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

78. К числу источников научной дисциплины муниципального права относят:

а) правовые акты;

б) Конституция РФ;

в) фундаментальные труды ученых;

г) практика муниципальной деятельности;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

79. В каком году начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления:

а) 1989 год;

б) 1990-1999 гг.;

в) 1993 год;

г) 1995-1996 гг.

80. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности органов советской власти внесли такие ученые как:

а) И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев;

б) Маркс, Энгельс;

в) Франкенштейн, Геродот;

г) Эйнштейн, Кутафин.

81. Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются:

а) определение и раскрытие сущности муниципального права;

б) определение основных концепций власти народа;

в) научная разработка проблем теоретического и практического характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня власти в государств, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.

82. ФЗ № 131 от 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления по-новому решает вопросы:

а) предметов ведения местного самоуправления;

б) экономических основ местного самоуправления;

в) закладывает основы для развития нового муниципального института;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

83. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с:

а) возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления разработкой теоретических концепций местного самоуправления формированием законодательства регулирующего муниципальную деятельность;

б) потребностью населения в защите своих прав;

в) потребностью населения в деятельности муниципального права.

84. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в:

85. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима:

а) так назывались города пользовавшиеся правами самоуправления;

б) так назывались республики Древнего Рима;

в) так назывались улицы в Древнем Риме.

86. Первоначально теорию свободной общины выдвинули:

а) немецкие ученые;

б) российские ученые;

в) бразильские ученые;

г) итальянские ученые.

87. В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали:

а) муниципалитеты;

б) государственные объединения;

в) помещики;

г) казенные, государственные чиновники.

88. Теория свободной общины доказывала, что:

а) муниципальное право является неотъемлемой частью составляющих его норм права;

б) муниципальное право является частью государственного объединения;

в) право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека ибо община исторически возникает раньше государства, которое должны уважать свободу общинного управления.

89. Для теории свободной общины характерны:

а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела, и дела, перепорученные ей государством;

в) местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

90. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины:

91. На смену теории свободной общины пришла:

а) теория свободной общины;

б) теория народничества;

в) общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления).

92. Самоуправление согласно общественной теории:

а) это заведование делами местного хозяйства;

б) это заведование делами народного хозяйства;

в) это заведование делами общественного хозяйства.

93. Государственная теория самоуправления была разработана:

а) российским ученым XX в. Кутафиным;

б) немецкими учеными XIX в. Л. Штейном, Р. Гнейстом;

в) английскими учеными XVIII в. Шайреном.

94. Согласно государственной теории самоуправления – самоуправление:

а) это одна из форм организации местного государственного управления;

б) это одна из форм организации конституционных норм права;

в) это одна из форм организации административных норм права.

95. Л. Штейн и Р. Гнейст в определении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило:

а) основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн);

б) основанием для формирования трёх основных направлений в рамках теории общественного хозяйства самоуправления – конституционного (Гнейст), трудовой (Тимченко) и административного (Штейн);

в) основанием для формирования трёх основных теорий народного хозяйства (Гнейста).

96. Р. Гнейст полагал, что:

а) одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления ещё не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

б) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

в) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления частично гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность.

97. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что:

а) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление функций местного самоуправления;

б) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление задач правительства РФ;

в) они являются не непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

98. Государственная теория самоуправления получила развитие в разработках таких видных дореволюционных юристов, как:

а) А.Д. Градовский;

б) А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский;

в) Н.И. Лазаревский.

99. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как:

а) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность органов местного самоуправления;

б) систему децентрализованного государственного управления;

в) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность правительства РФ.

100. Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в:

а) теории дуализма муниципального управления;

б) теории муниципального права;

в) теории практического метода.

101. В теории социального обслуживания делается упор на:

а) общественные муниципалитеты;

б) общественные муниципалитеты одной из основных задач: предложение услуг жителям организованного обслуживания населения;

в) субъекты муниципального права.

102. Какая страна является родиной классических муниципальных форм:

а) Германия;

б) Франция;

в) Великобритания.

103. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

б) отсутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

в) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих административные выборные органы.

104. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) утвердившийся в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делить лишь то, что им прямо разрешено законом;

б) принцип равноправия субъектов муниципального права;

в) оба ответа верны.

105. Для Франции всегда была характерна:

а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;

б) высокая степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) высокая степень развитости субъектов муниципального права.

106. Ключевую роль в системе местного управления Франции играл:

а) степень независимости субъектов муниципального права;

б) степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.

107. Децентрализация 1982 года:

а) расширила полномочия территории коллективов;

б) обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах;

в) обеспечила значительное отставание от стран Запада.

108. Для Французской модели местного самоуправления характерно:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей местного самоуправления;

б) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации;

в) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной муниципальной администрации.

109. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит:

а) принцип, согласно которому муниципальным органам не разрешены все действия, которые запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;

Конституция РФ Глава 8;

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.10.2003 (в редакции ФЗ от 29.12.2004)

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на КРФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ.

Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) - право и способность органов местного самоуправления (ОМСУ) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМСУ определяется населением самостоятельно).

Система МСУ : городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМСУ. Выборные и иные ОМСУ являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу - муниципальные служащие).

К ОМСУ относятся : выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Представительный ОМСУ состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Уставом могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Депутату, члену выборного ОМСУ, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий - не менее 2 лет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра общих правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема: Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Курск 2008 год

ПЛАН

Введение

1. Местное самоуправление на современном этапе

2. Территориальная организация местного самоуправления

3. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

4. Конституционные гарантии местного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководителем государственного аппарата. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях. самоуправление демократический население

Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Местное самоуправление позволяет населению самостоятельно, под свою ответственность и за счет собственных средств решать вопросы местного назначения. Оно является наиболее близким для населения институтом демократии, выступает «школой демократии и управления на местах».

Целью моей курсовой работы является рассмотрение конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации.

Для заданной цели необходимо решить следующие задачи:

· Рассмотреть местное самоуправление на современном этапе

Раскрыть принципы местного самоуправления:

· Территориальная организация местного самоуправления

· Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением (референдумы, выборы, и т.д.)

· Конституционные гарантии местного самоуправления

1. Местное самоуправление на современном этапе.

Сегодня наше общество невозможно представить без местного самоуправления. Местное самоуправление имеет большое значение в современных демократических государствах. Но ценность местного самоуправления состоит в том, что это не только проявление принципа народовластия. В силу приближенности этого уровня власти к населению, граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития: ЖКХ, образование, медицинская помощь, благоустройство и т.д. Тем самым происходит приближение управляющего субъекта к управляемому объекту, то есть местное самоуправление выступает в качестве формы оптимизации управленческих процессов. В этом смысле местное самоуправление является важнейшей формой самодеятельности граждан.

«Мировой практикой накоплен опыт организации и функционирования местного самоуправления, сложилось несколько моделей этого института. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя.

Сегодня процесс конституционных преобразований в мире имеет общую направленность. Новые конституции отражают лучшие достижения конституционного строительства. У авторов текстов конституций, у принимающих конституцию органов и, конечно, у общества в целом, его различных слоев возникло понимание того, что главное для человека состоит не в том, каковы органы государства, сроки рассмотрения законов или порядок отношений главы государства с правительством, а в закреплении в конституции жизненных вопросов, касающихся каждого человека: места человека в обществе, его прав и обязанностей, экономических и социальных, аспектов повседневной жизни человека, создаваемых людьми объединений, их отношений с государством. И в таком предмете конституционного регулирования не может не найтись места для местного самоуправления.

Нынешний этап конституционного развития России, безусловно, подчиняется общемировым закономерностям. Но в мире нет конституций, которые бы полностью реализовали подход в своих текстах.

Известно, что нет ничего практичнее, чем хорошая теория. И сегодня мы наблюдаем процесс формирования теоретических основ современной конституции. А потому представляется актуальным рассмотрение некоторых теоретических положений о местном самоуправлении с позиции современного конституционного регулирования, отвечающего требованиям прогресса, общечеловеческим ценностям и демократическому правопорядку.

Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления, принцип местного самоуправления должен быть призван во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции страны.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления. На наш взгляд, такой подход отвечает сложившимся российским условиям и может быть принят современным конституционно-правовым регулированием. Однако в российской практике есть свои проблемы.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законами отдельными полномочиями государственных органов с передачей необходимых для этого финансовых и иных материальных ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти. В Законе 2003 г. отражены вопросы наделения органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями. Соответственно Закон возлагает на федеральный или региональные бюджеты бремя финансового обеспечения осуществляемых органами местного самоуправления государственных полномочий. Кроме того, Закон создает ощутимые преграды возможному произволу федеральных и региональных органов государственной власти в обременении органов местного самоуправления государственными полномочиями, устанавливая, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения (ст.20).

По сути дела, должностные лица муниципальных образований, ответственные за осуществление полномочий государства, встраиваются в систему государственного управления.

В связи с этим встает вопрос о соотношении административно-территориальных единиц (создаваемых специально для осуществления государственных полномочий) и муниципальных образований.

В настоящее время в мире сложились разные системы управления на местах. Что касается России, то проблема организации публичной власти на местах сложна и нередко запутанна, поскольку часто определенная территория в ее границах одновременно является и административно-территориальной единицей, и муниципальным образованием. На наш взгляд, она могла бы быть решена на конституционном уровне или по крайней мере на уровне федерального законодательного регулирования. Особенно важно четко отграничить понятия административно-территориальной единицы и муниципального образования как единицы разного характера, хотя территориально они могут совпадать. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации в значительной степени предопределяла проблемы функционирования местного самоуправления.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» исходил из сложившегося административно-территориального деления. В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» территории муниципальных образований определяли органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Но ввиду отсутствия в Федеральном законе четких критериев территориальной организации местного самоуправления сложились различные ее модели. В одних субъектах муниципальные образования были созданы только на уровне населенных пунктов (городов, поселков и так далее). В других - муниципальная власть создавалась только на районном уровне. В третьих присутствовали обе модели, однако полномочия между муниципальными образованиями не были четко разграничены. Ни один из выбранных подходов не позволял решать вопросы местного значения: в поселениях, небольших по площади и численности населения, не хватало ресурсов; в районе муниципальная власть оказывалась слишком отдаленной от населения для решения, например, таких вопросов, как благоустройство территории, коммунальное хозяйство; третья модель не позволяла разграничить вопросы местного значения между различными типами муниципальных образований, поскольку перечень таких вопросов был единый. Соответственно, были трудности и с передачей на местный уровень отдельных государственных полномочий.

Закон 2003 г. о местном самоуправлении унифицировал территориальную организацию местного самоуправления в Российской Федерации, установив требования и критерии создания муниципальных образований. Предусматривается двухтиповая модель местного самоуправления, при этом на каждом уровне местного самоуправления решается свой комплекс вопросов. Он устанавливает четкую структуру органов местного самоуправления. Он определяет обязательное наличие в этой структуре представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Также Законом предусматривается возможность наличия контрольного органа. Прежде законодательство не содержало столь жестких норм: обязательным было лишь наличие выборных органов местного самоуправления, уставом муниципального образования могли быть предусмотрены должности выборных должностных лиц местного самоуправления (например, главы муниципального образования), а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Анализ положений Закона 2003 г. показывает, что в настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления, с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества - уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления».

Таким образом:

1. Местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством.

2. Местное самоуправление в России, вопреки почти устоявшимся в печати характеристикам, находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования. Наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего букве Конституции Российской Федерации Европейской хартии местного самоуправления, еще не создает действительно эффективно работающей системы местного самоуправления, не предусматривает действенного механизма его «самозащиты».

3. Закон не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет «сверху». Традиции самоуправления во многом отсутствуют. Местные органы в течении нескольких десятилетий рассматриваются населением как органы государства.

Предоставляется преждевременным анализировать эффективность реализации предусмотренных новым Законом 2003 г. норм, хотя очевидно, что задачу приближения местного самоуправления к населению, усовершенствования территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления он в основном решает и в целом соответствует концепции современной конституции. Нормы Закона должны быть опробованы на практике, которая покажет их действенность и возможные пути их совершенствования в целях обеспечения максимальной эффективности местного самоуправления. Но нет сомнений, что принятие данного закона было обусловлено объективными потребностями правового регулирования.

4. Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований - осуществить их в комплексе. Здесь недопустимы «сбои» на «низовых» уровнях власти. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.

2. Территориальная организация местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

«Принятие в октябре 2003 г. нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало планомерным этапом реформирования местной власти, без которого невозможно развитие демократии. Этот закон, как известно, неоднозначно был встречен многими практическими работниками и учеными, занимающимися муниципальными проблемами. Возникающие на пути реализации Закона трудности, вызванные, в том числе, различным пониманием многих его норм, обрушивают на него подчас и несправедливую критику, связывающую все недостатки правоприменения исключительно с содержанием самого нормативного акта».

Автор учебника Конституционного права А.И. Александров дает следующее определение «принципам местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами».

Я хочу рассмотреть один из общих принципов местного самоуправления - территориальная организация.

«Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального назначения. Под сельским поселением понимают один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и других сельских населенных пунктов).

Городское поселение - это город или поселок. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения. Несколько поселений или поселений и территорий, находящихся вне границ поселений, объединенных общей территорией, образуют муниципальный район. Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района образует городской округ. Органы местного самоуправления муниципального района и городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Вопросы об образовании, объединении, преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В Москве и Санкт-Петербурге территориальная организация имеет некоторые особенности. На внутригородских территориях этих субъектов РФ местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Федерации. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.»

В особых случаях в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Так, в закрытых административно-территориальных образованиях организация местного самоуправления имеет ряд особенностей, которые устанавливаются в №144-ФЗ РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Таким образом, определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131).

3. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

«Местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Населением самостоятельно могут решаться любые вопросы местного значения, в частности, на сходах граждан в небольших муниципальных образованиях. Компетенция различных институтов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.

Основными формами непосредственной демократии на уровне местного самоуправления являются:

· местный референдум;

· муниципальные выборы;

· сход граждан;

· правотворческая инициатива;

· территориальное общественное самоуправление;

· публичные слушания;

· собрание граждан;

· конфедерация граждан (собрание делегатов);

· опрос граждан (народное обсуждение);

· обращение граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция).

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, муниципальным органам. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе демократических принципов избирательного права. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Если названный орган бездействует, то в соответствии с федеральным законом муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения. Отзыв выборных должностных лиц возможен при соблюдении следующих обязательных условий:

· отзываемое лицо должно совершить противоправные действия (бездействие) или принять противоправное решение;

· совершение противоправных актов выборного должностного лица подтверждается в качестве таковых в судебном порядке;

· отзываемому лицу должна обеспечиваться возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

· выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Сход граждан является формой непосредственной демократии, при которой население муниципального образования непосредственно принимает решения, имеющие обязательное исполнение на соответствующей территории. Сход граждан созывается в небольших муниципальных образованиях, в России - это образование с численностью жителей не более 100 человек, и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Правотворческая инициатива представляет собой разработку гражданами проекта нормативного правового акта и внесение его в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддержки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания соответствующих органов. Население, организованное в территориальное общественное самоуправление, решает вопросы содержания жилищного фонда, благоустройства территории, иные вопросы, связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона и т.д. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации; в территориальном общественном самоуправлении могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

Публичные слушания представляют собой форму непосредственной демократии, при которой принимаются решения по проектам устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития территорий. Суть решений, принятых на публичных слушаниях, может заключаться в одобрении населением проектов нормативных правовых актов либо рекомендаций по их совершенствованию. Решение, выработанные входе публичных слушаний, должны учитываться в дальнейших актах органов местного самоуправления.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на определенной части территории. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять интересы граждан во взаимоотношениях с названными органами. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными органами местного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан.

Опрос граждан (народное обсуждение) предназначен для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также государственными органами. Волеизъявления граждан осуществляется в форме направления замечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на народное обсуждение. Результаты опроса носят рекомендательный характер.»

Обращения граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция) представляют собой обращения граждан, предметом которых являются вопросы совершенствования общественного и государственного порядка. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

«Местное самоуправление осуществляется гражданами через представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) и иные органы местного самоуправления. Порядок формирования и деятельности этих органов закрепляется в уставах муниципальных образований.

Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные невыборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

Уставом муниципального образования должно быть предусмотрено наличие высшего должностного лица - главы муниципального образования, возлагающего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования».

Следует сделать вывод о том, что гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации конституционные гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Российской Федерации.

Осуществление данного принципа означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а так же компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

«Согласно Конституции РФ(ст.133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту . Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти, установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отмечено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав)\о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке, согласно Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть отменены решения органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией РФ (ст.133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

«К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст.44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45)».

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации».

Делая вывод, я могу сказать о том, что конституционные гарантии местного самоуправления - это важнейшие условия и средства обеспечения правовой защиты местного самоуправления по осуществлению задач и функций в интересах местного населения.

Заключение

Подводя итог своей курсовой работе хочу сказать следующие, местное самоуправления этоодна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.

Местное самоуправление носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и гражданами.

Важное место в системе местного самоуправления занимают конституционные гарантии. В соответствии с Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, №131-ФЗ

3. Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» от 28 ноября 1996 года, №144-ФЗ

4. Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.-С.504.

5. Андриченко Л.В. Новое о местном самоуправлении // Журнал российского права, № 11, 2005г., С. 163-166

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004.-С.816.

7. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в схемах и таблицах: Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2007.-С. 208.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2003.-С.587.

9. Мазаев В.Д., Васильева С.В., Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. - М.: Айрис-пресс, 2006.-С.256.

10. Сальников В.П. Конституционное право России. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.-С.512.

11. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права, №4, 2005г., С. 10-18

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

дипломная работа , добавлен 13.10.2011


Понятие местного самоуправления как одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти. История возникновения и развития местного самоуправления в России. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 23.08.2010


Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.

контрольная работа , добавлен 26.01.2015


Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 16.02.2011


Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.

курсовая работа , добавлен 20.12.2015


Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 23.08.2007


Виды и формы общественного самоуправления жителей. Местный референдум как высшая форма народовластия. Особенности организации и проведения муниципальных выборов. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия.

курсовая работа , добавлен 09.11.2012


История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.

реферат , добавлен 15.01.2011


Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.

курсовая работа , добавлен 11.12.2006


Территориальные основы местного самоуправления и их место в системе органов местного самоуправления. Вопросы реформирования территориальной организации местного самоуправления. Реализация новых принципов территориальной организации в Тюменской области.