Судопроизводстве государственных органов органов местного самоуправления организаций. Учебник: Гражданский процесс. Защита прав других лиц в форме дачи заключения
По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов производится самим заинтересованным лицом - участником спорного материального правоотношения . Однако ст. 46 ГПК устанавливает особое правило, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту "чужих" интересов, определен в ст. 46 ГПК. К их числу относятся: органы государственной власти , органы местного самоуправления , организации или граждане.
В повестке дня указывается имя суда и имена сторон, подписывается истцом или адвокатом истца, указывается адрес в государстве, в котором абонент может быть вручен лично и по почте, указать время в соответствии с которыми эти правила требуют от ответчика ответа и уведомляют обвиняемого о том, что, если ответчик не сделает это по умолчанию, будет вынесено обвиняемому за оказанную в жалобе помощь.
Если иное не предусмотрено судом, шериф или любое другое лицо, не достигшее 18-летнего возраста и не являющееся участником акции, может совершать вызов по вызову или другому процессу. Служба вызова в пределах штата должна быть следующей. По лицу. После того, как человек отправил копию лично лично или оставил копию в обычном месте проживания человека с некоторым подходящим возрастом и усмотрением, а затем проживал в нем.
Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
Если лицо в соответствии с уставом дало согласие на любой другой метод обслуживания или назначило агента для получения услуги по вызову, или если в уставе указывается государственное должностное лицо для получения услуги по вызову, то обслуживание может осуществляться в порядке, устав.
Если лицо ограничивается государственным учреждением, он также служит главным исполнительным директором учреждения. Если физическое лицо является младенцем в возрасте до 14 лет, он также служит отцом или матерью отдельного лица, и если ни один из них не находится в государстве, то опекун-резидент, если у младенца есть один известный истцу, и если ребенок не имеет никого, тогда лицо, имеющее контроль над таким ответчиком или с которым проживает младенец, или кем-то занимается младенцем.
Защита прав других лиц осуществляется в двух формах.
Во-первых, путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК). Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного самоуправления, так и организациям и гражданам. Здесь предусмотрен максимально широкий круг лиц, имеющих право на обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц либо неопределенного круга лиц.
После партнерств и ассоциаций. При партнерстве или ассоциации, подпадающих под действие под общим именем, путем предоставления копии члену или управляющему агенту товарищества или ассоциации. Если партнерство или ассоциация в соответствии с уставом согласились на любой другой метод обслуживания или назначили агента для получения услуги по вызову, или если в уставе указывается государственное должностное лицо для получения услуги по вызову, услуга может быть предоставлена в порядке, предусмотренном таким уставом.
Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Корпорация. При получении внутренней или иностранной корпорации путем предоставления копии должностному лицу или управляющему агенту или любому другому агенту, уполномоченному прямо или косвенно или назначаемому законом, получать услугу вызова, а также если агент является уполномоченным или назначенным в соответствии с уставом для получения должно выполняться любое нормативное положение о порядке такой службы. В случае транспортной или экспресс-корпорации повестка может быть подана путем предоставления копии любому билетному, грузовому или запрашивающему агенту, найденному в округе, в котором возбуждено дело, и если такая корпорация является иностранной корпорацией и не имеет такого агента в округе, в котором истец решит подать иск, а затем на любого такого агента корпорации в штате.
Во-вторых, государственные органы и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ , муниципальных образований (ст. 47 ГПК). Как видно, право дачи заключения предоставлено только государственным органам и органам местного самоуправления.
По государству. По состоянию государства, доставив копию генеральному прокурору, заместителю генерального прокурора или помощнику генерального прокурора. На Общественной корпорации. В муниципальной или другой государственной корпорации путем предоставления копии.
Председателю окружного совета или окружному аудитору округа обвиняемого. Главному исполнительному директору или клерку подсудимого, городу или городу. К стулу городского совета или к клерку города подсудимого. Любому члену правления или другому руководящему органу школьного округа ответчика; или.
При характеристике института защиты прав других лиц и неопределенного круга лиц в гражданском процессе обращают на себя внимание следующие обстоятельства. Возбуждение дела и дача заключения возможны в соответствии со ст. 46 и 47 ГПК по общему правилу только в случаях, предусмотренных законом, например ГПК, СК, Законом РФ "О защите прав потребителей" и др. Таким образом, норма ст. 46 ГПК носит бланкетный характер, определяя возможность возбуждения дела в защиту прав других лиц либо дачи заключения по делу наличием специального указания в законе. В частности, органы опеки и попечительства вправе возбуждать не любые дела в защиту прав подопечных, а только в тех случаях, когда право на обращение в суд им предоставлено специальным указанием закона.
Любому члену правления или другому руководящему органу общественного совета обвиняемого или государственного органа, не указанного выше. Если услуга не может быть произведена в соответствии с настоящим правилом 03, суд может направить способ такой службы.
04Услуги по публикациям; Персональная служба вне штата
Обслуживание путем публикации должно быть достаточным для обеспечения юрисдикции. Когда ответчик является резидентом-резидентом, выбывшим из государства с намерением обмануть кредиторов или избежать обслуживания или оставаться скрытым в нем с подобным намерением.
Приведем несколько примеров из судебной практики.
Так, органы опеки и попечительства вправе в соответствии с СК возбуждать следующие дела: о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70У(52); об ограничении родительских прав (ст. 73У(53); о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 80); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142).
Ответчик является лицом-резидентом, который покинул государство или не может быть найден в нем, или. Ответчик является физическим лицом-нерезидентом или иностранной корпорацией, товариществом или ассоциацией. Когда квазиправленная юрисдикция была получена, сторона, защищающая действие, таким образом, лично подчиняется юрисдикции суда. Появление только для того, чтобы оспаривать действительность квазиправой юрисдикции, не является таким представлением.
Когда действие заключается в расторжении брака или отдельном содержании, и суд заказал услугу по опубликованному уведомлению. Когда субъект действия является реальным или личным имуществом в государстве, в котором ответчик имеет или требует залоговое удержание или проценты, или требуемое облегчение полностью или частично заключается в исключении подсудимого из любых таких процентов или залога.
Заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 281 ГПК) возбуждаются по заявлению самых различных лиц. Например, дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи , органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 ст. 281 ГПК).
§6. участие органов государственного управления
Когда действие будет заключаться в выкупе ипотеки или принуждении к залогу на недвижимость в государстве. Вызов может быть подан в течение трех недель опубликованному уведомлению в любом из перечисленных случаев, когда жалоба и аффидевит истца или адвоката истца были поданы в суд. В аффидевите указывается на существование одного из перечисленных случаев и что зависимый полагает, что подсудимый не является резидентом государства или не может быть найден в нем, и либо тот, кто присоединился, отправил копию обвинения ответчику на подсудимого по месту жительства или что такое проживание не известно дружественному лицу.
На основании ст. 23 Федерального закона "О профессиональных союзах , их правах и гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза, других работников в органы, рассматривающие трудовые споры , в том числе и в суд. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг " федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту охраняемых законом интересов инвесторов. Такое же право п. 2 ст. 18 данного Закона предоставлено общественным объединениям инвесторов - физических лиц , которые вправе обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов инвесторов - физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг.
Сервис за пределами США
Услуга по вызову считается полной через 21 день после первой публикации. Если законом не предусмотрено иное, услуга по отношению к физическому лицу, кроме ребенка или некомпетентного лица, может осуществляться в месте, не входящем в состав государства.
Любыми согласованными на международном уровне средствами, разумно рассчитанными для уведомления, такими как средства, санкционированные Гаагской конвенцией о службе за границей судебных и внесудебных документов; или. Если нет международно согласованных средств обслуживания или применимое международное соглашение допускает другие средства обслуживания при условии, что услуга разумно рассчитана для уведомления.
В гражданском процессе возможна не только защита определенного круга других лиц. В настоящее время возможно возбуждение дел и в защиту неопределенного круга лиц, если в момент возбуждения дела невозможно установить полностью всех участников группы, права и интересы которых нарушены. Здесь обращение в суд происходит независимо от просьбы самих заинтересованных лиц, поскольку исками о защите неопределенного круга лиц защищаются публичные интересы, например при прекращении экологически вредной деятельности, либо частные интересы большой и неперсонифицированной группы лиц, например потребителей. Так, согласно ч. 2 ст. 259 ГПК Центральная избирательная комиссия РФ и другие избирательные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме и т.д., тем самым защищая право на участие в референдуме граждан России, проживающих либо на всей ее территории либо иного территориального образования. Федеральный компенсационный фонд вправе предъявлять иски о защите прав и законных интересов неопределенного круга инвесторов - физических лиц (п. 1 ст. 19 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"). Специальной процедуры разрешения дел о защите неопределенного круга лиц (как разновидности групповых исков) действующее гражданское процессуальное законодательство России до сих пор не содержит.
В порядке, установленном законодательством иностранного государства для службы в этой стране в действии в любом из его судов общей юрисдикции; или. В соответствии с указаниями иностранного органа в ответ на письмо или поручение; или. Если это запрещено законом иностранного государства.
Доставка лично лицу копии повестки и жалобы; или. Любая форма письма, требующая подписанной квитанции, которая должна быть адресована и отправлена администрацией суда стороне, подлежащей вручению; или. Другими способами, не запрещенными международным договором, которые могут быть направлены судом.
Таким образом, можно говорить о том, что по общему правилу предъявление иска в защиту прав других лиц возможно только при одновременном наличии двух условий - это:
1) прямое указание в федеральном законе;
2) наличие просьбы заинтересованного лица, в отношении которого закон допускает такое возбуждение дела государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами (ст. 46 ГПК). Только при возбуждении дел в защиту недееспособных лиц и неопределенного круга лиц такого согласия не требуется, однако также необходимо специальное указание в законе о возможности обращения в суд государственных органов и других субъектов (ст. 46 ГПК).
041Дополнительная информация для публикации
Во всех случаях, когда публикация повестки выносится в ходе действия, в котором затрагивается или затрагивается или затрагивается право собственности на недвижимое имущество, или какое-либо заинтересованное или недвижимое имущество затрагивается или подвергается сомнению, публикация также должна содержать описание недвижимого имущества, затронутые или подвергнутые сомнению, и заявление объекта действия. Никакое другое уведомление о действии действия не должно быть опубликовано.
Если ответчик должен быть представлен в течение десяти дней после завершения службы путем публикации, истец в течение пяти дней после такого появления подает жалобу, копию, ответчика или адвоката ответчика. Ответчик должен иметь не менее десяти дней, чтобы ответить на то же самое.
Процессуальное положение государственных органов и иных субъектов, возбудивших дело в защиту прав других лиц, определяется по общим правилам ГПК с учетом ряда особенностей. Возбуждая дела, указанные органы подают заявление с соблюдением общих правил подсудности , собирают и представляют необходимые доказательства , подтверждающие обоснованность их требований. Хотя дело и возбуждается от имени соответствующего органа, но он не является участником спорного материального правоотношения, ему не принадлежит право требования. Поэтому субъект, возбудивший дело в защиту интересов других лиц, являясь стороной по делу, имеет особый процессуальный статус. Указанные органы пользуются только теми процессуальными правами, которые им необходимы для защиты прав и интересов других лиц, они совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом .
043Услуги по публикации; Ответчик может защищать; реституция
Если повестка подана путем публикации, и ответчик не получает никакого фактического уведомления о действии, ответчику разрешается защищаться по заявлению в суд до вынесения решения и по достаточной причине; и, за исключением действия по расторжению брака, ответчику, таким же образом, может быть разрешено защищаться в любое время в течение одного года после вынесения судебного решения на таких условиях, которые могут быть справедливыми. Если защита будет поддержана, и любая часть судебного решения будет применена, такая реституция будет производиться по решению суда.
В ч. 2 ст. 46 ГПК сказано, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов . Полагаем, что данный круг ограничений неполон. К указанным субъектам не может быть также
044Необретатель Владелец Земельного Назначения Агента
Если физическое лицо-нерезидент или корпорация, владеющая или требующая каких-либо процентов или залогов на землях в штате, назначает агента в соответствии с разделом 01 Миннесоты, услуга вызова в действии, связанном с таким недвижимым имуществом, производится по агенту или основному лицу в соответствии с правилом 03, и публикация услуг не должна производиться по принципу.
В любом действии услуга может быть отправлена путем рассылки копии повестки и жалобы лицу, которое будет подано, вместе с двумя экземплярами уведомления и подтверждения, в значительной степени относящихся к Форме и обратному конверту, предоплаченной почтой, адресованной отправителю, Если подтверждение службы по этому правилу не получено отправителем в течение времени, в течение которого ответчик обязан соблюдать эти правила для ответа, услуга должна быть неэффективной.
предъявлен встречный иск, на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения, поскольку они не могут быть выгодоприобретателями по судебному решению, которое не должно затрагивать лично принадлежащие им права. Субъекты, возбудившие дело в защиту других лиц, вправе участвовать в процессе исполнения судебного решения, например органы опеки и попечительства при исполнении решений, вынесенных по спорам о детях.
Если не будет доказана хорошая причина для того, чтобы это не было сделано, суд должен произвести оплату расходов на персональное обслуживание обслуживаемого лица, если такое лицо не заполнило и не вернуло уведомление и подтверждение получения повестки в срок, разрешенный этими правилами.
Службу вызова и другой процесс подтверждаются свидетельством шерифа или другого офицера мира, делающего это по аффидевату любого другого лица, делающего это, письменным допуском или подтверждением поданной или поданной стороной публикации аффидавит с принтером или назначенным принтером. В доказательство обслуживания во всех случаях, кроме опубликованного уведомления, указываются время, место и способ обслуживания. Несоблюдение доказательств обслуживания не влияет на срок действия услуги.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению органов, указанных в ч. 1 ст. 46 ГПК, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца, так как именно оно является субъектом спорного материального правоотношения - предмета судебного разбирательства . Отказ субъектов, возбудивших дело в защиту другого лица, от поданного заявления не связывает само заинтересованное лицо либо его законного представителя, которые вправе требовать рассмотрения дела по существу. Вместе с тем при отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу.
Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе : участие только государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом , для дачи заключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав , свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ , муниципальных образований .
Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом: -
- во-первых, по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления; -
- во-вторых, по инициативе лиц, участвующих в деле; -
- в-третьих, по инициативе суда . В этом случае привлечение возможно не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК.
Подобный подход соответствует тем предложениям, которые неоднократно высказывались в нашей литературе и самой природе данного заключения как формы использования специальных познаний.
Кроме того, в ч. 1 ст. 47 ГПК специально оговаривается, что такое вступление государственных органов и органов местного самоуправления возможно до принятия решения судом первой инстанции.
Данная форма участия государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе также связана с их компетенцией и осуществлением ими управленческих функций в соответствующих сферах регулируемых правом общественных отношений. Правовая природа участия данных субъектов определяется тем, что указанные органы являются лицами, участвующими в деле, и в то же время их заключение рассматривается как одна из форм использования специальных познаний и в этом смысле представляет собой одно из средств доказывания .
Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства . Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей , независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. В частности, обязательным по СК признано участие органов опеки и попечительства при рассмотрении дел:
- о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 2 ст. 28);
- о порядке осуществления родительских прав родителем , проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66);
- о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72);
- об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73);
- об усыновлении детей (п. 1 ст. 125);
- об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140).
На основании ст. 284 ГПК дела об ограничении дееспособности гражданина , о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг " при рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и законных интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав инвесторов - физических лиц и интересов государства .
Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части.
Во-первых, сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе.
Во-вторых, заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Такая оценка основывается на положениях законодательства и практики его применения. Например, применительно к спорам о воспитании детей орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК).
Оценочная часть заключения - это важнейшая его часть, поскольку данные органы вправе давать правовую оценку обстоятельств дела на основе собранной ими доказательственной информации, например высказать мнение, с кем из родителей при расторжении брака должен остаться ребенок, кто из них сможет обеспечить лучшие условия для его воспитания. Эта оценочная часть как заключение в собственном смысле слова является средством выполнения возложенных на орган задач по управлению и служит цели защиты прав и интересов граждан и государства. Таким образом, данные органы участвуют в гражданском процессе не только для представления доказательств, но и для получения судом компетентной оценки правового значения обстоятельств дела со стороны органа, наделенного властными полномочиями в данной сфере, т.е. для получения заключения.
Заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК), не обязательно для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. 196 и 198 ГПК суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.
Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.
В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний, в частности заключение эксперта и консультация специалиста. Можно выделить два существенных отличия процессуального положения экспертов, специалистов и данных органов, дающих заключение по делу.
Во-первых, эксперт, в отличие от органа, относится к числу лиц, содействующих правосудию , в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей по ст. 85 ГПК. То же самое относится к консультации специалиста (ст. 188 ГПК).
Во-вторых, эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний. Эксперт и специалист вправе касаться только вопросов фактического характера, поскольку они не заинтересованы в исходе дела. Представители же государственных органов и органов местного самоуправления привлекаются с целью не только установления фактических обстоятельств по делу, но и их правовой оценки, поскольку они имеют заинтересованность в деле, исходя из их компетенции и полномочий в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц по их просьбе либо нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, преследует общественные и государственные цели.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц: обращение в суд с целью возбуждения дела и дачу заключения по делу. При этом необходимо обратить внимание на то, что вторую форму могут реализовывать только государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 47 ГПК).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе возбуждать гражданские дела только в случаях, предусмотренных законом. При этом такое право может быть реализовано указанными лицами при наличии двух предпосылок: существования у лица, в интересах которого возбуждается дело, права на обращение в суд и соблюдения порядка обращения в суд. Принимая заявление от таких лиц, суд должен проверить, предоставлено ли им законом право возбуждения гражданского дела. Например, в соответствии со ст. 44 Закона РФ ото 07.02.1992 г. №2300-1 (ред. от 18.07.2011) «О защите прав потребителей», органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Особенностью данной формы является то, что в случаях, предусмотренных законом, дело возбуждается по просьбе заинтересованных лиц, кроме случаев возбуждения дела в защиту интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Лица, обратившиеся в суд в защиту чужих интересов, пользуются в процессе всеми правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. К таким лицам нельзя предъявить встречный иск, т.к. они не являются субъектами спорного материального правоотношения.
В случае отказа соответствующих органов, организаций или граждан от иска, предъявленного в защиту прав и, свобод и законных интересов других лиц, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Следует обратить внимание, что в некоторых случаях материальный закон допускает участие в деле также отметчика в процессуальном смысле, хотя ст. 46 ГПК это не предусмотрено. Например, когда родителям не известно, кто усыновил их ребенка, то требование об отмене усыновления предъявляются к органу опеки и попечительству по месту вынесения решения об усыновлении. Орган опеки и попечительства может быть процессуальным ответчиком также по искам о восстановлении в родительских правах и о возврате ребенка (ст. 72 СК).
Особенностью второй формы является то, что в случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления могут вступить в дело до вынесения судебного решения по собственной инициативе, инициативе суда или лиц, участвующих в деле.
Цель участия данных органов в гражданском процессе – осуществление возложенных на них функциональных обязанностей по защите прав граждан, государственных и общественных интересов.
ГПК РФ предусматривает обязательное участие государственных органов и органов местного самоуправления только по некоторым категориям дел особого производства (ст. 273, 284, 286, 288 ГПК). По другим делам они вступают или привлекаются к участию в деле в случаях, прямо предусмотренных законом.
Заключение, даваемое государственными органами и органами местного самоуправления должно быть основано на известных им или установленных при обследовании фактах, из которых делается правовой вывод. Оно составляется по поручению руководителя соответствующего органа и удостоверяется подписью обследователя (комиссии) и руководителя.
Заключение соответствующих органов имеет важное доказательственное значение, но не является обязательным для суда. Свое несогласие с заключением суд должен мотивировать.
В соответствии с ч.2 ст. 47 ГПК, в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления в целях осуществления возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данные органы участвуют в гражданском процессе для дачи заключения по вопросам, связанным с их компетенцией. Они не имеют материальной заинтересованности в исходе дела.
Необходимо обратить внимание на то, что дача заключения государственными органами и органами местного самоуправления сближает их с прокурором. Тем не менее, в участии этих органов при даче заключения имеются существенные отличия. Так, прокурор может участвовать в любом гражданском деле, а соответствующие органы – только по определенным делам, установленным законом. Прокурор дает правовое заключение как по отдельным вопросам, так и по всему делу в целом, а государственные органы и органы местного самоуправления – лишь по вопросам, связанным с их компетенцией.