Главная
Приемная семья
Положение о единой комиссии по осуществлению закупок. Обязательна ли комиссия по осуществлению закупок Каков минимальный состав котировочной комиссии заказчика

Положение о единой комиссии по осуществлению закупок. Обязательна ли комиссия по осуществлению закупок Каков минимальный состав котировочной комиссии заказчика

4. Признать утратившими силу приказы ФАС России от 10.02.2014 N 74/14 "О создании Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 10.11.2015 N 1063/15 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 20.04.2015 N 267/15 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 12.11.2015 N 1078/15 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 21.01.2016 N 49/16 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 20.04.2015 N 267/15 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 20.06.2016 N 787/16 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 07.09.2016 N 1266/16 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 16.01.2017 N 16/17 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России"; от 23.05.2017 N 670/17 "О внесении изменений в состав Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд ФАС России".

ЕДИНОЙ КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД

ФАС РОССИИ

Председатель комиссии:

Привезенцев Андрей Игоревич

Заместитель начальника Административного управления - секретариата руководителя ФАС России.

Заместители председателя Единой комиссии:

Ведяшкин Андрей Петрович

Начальник отдела контроля исполнения контрактов Административного управления ФБУ "ИТЦ ФАС России".

Члены Единой комиссии:

Барановский Елисей Андрианович

Начальник отдела закупок Административного управления - секретариата руководителя ФАС России;

Галкин Димитрий Димитриевич

Главный специалист-эксперт отдела закупок Административного управления - секретариата руководителя ФАС России;

Гусев Дмитрий Сергеевич

Ведущий специалист отдела контроля исполнения контрактов Федерального бюджетного учреждения "Информационно-технический центр ФАС России"

Дворецков Алексей Юрьевич

Главный специалист-эксперт отдела закупок Административного управления - секретариата руководителя

Иванов Александр Викторович

Заместитель начальника отдела закупок Административного управления - секретариата руководителя ФАС России;

Красноруцкий Сергей Владимирович

Заместитель директора ФБУ "ИТЦ ФАС России";

Платонова Дарья Павловна

Заместитель начальника отдела контроля исполнения контрактов Административного управления ФБУ "ИТЦ ФАС России";

Семенов Дмитрий Геннадьевич

Начальник отдела административно-хозяйственного обеспечения Управления делами ФАС России;

РАБОТЫ ЕДИНОЙ КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД

Определить ее состав, порядок работы и назначить председателя. Создавать комиссию не нужно, только если закупки проводят у единственного поставщика или подрядчика.

Если госорган передал полномочия по закупкам другой организации, то комиссию по закупкам создает именно эта организация, а также определяет порядок работы комиссии (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), п. 6.4 совместного письма от 17 декабря 2014 г. Минфина России № 02-02-05/65137 и Минстроя России № 26484-ЮР/08).

Сколько комиссий нужно создать

Чтобы определить поставщиков конкурентными способами, заказчик может создать одну или несколько следующих комиссий:

  • конкурсную;
  • аукционную;
  • котировочную;
  • по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Также заказчик может создать единую комиссию по проведению закупок, которая объединит функции всех вышеуказанных комиссий.

Об этом сказано в частях 1-3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

При этом комиссия любого типа должна:

  • принимать и рассматривать заявки на участие в конкурсе (аукционе), запросе котировок и запросе предложений;
  • определять победителя (будущего поставщика);
  • отклонять заявки, которые поданы на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если их содержание не соответствует установленным требованиям;
  • оформлять протоколы на каждом этапе определения поставщика.

Об этом сказано в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои специфические функции, связанные с особенностями способов определения поставщика . При этом единая комиссия может выполнять любые функции в зависимости от того, каким способом в каждом конкретном случае определяется поставщик (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Сколько человек должно быть в составе комиссии

В составе конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек . В котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений - не менее трех человек . Требования к количеству членов комиссий определяет часть 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Кого можно и нельзя назначить членом комиссии

Членом комиссии или ее председателем заказчик может назначить любого человека, кроме тех, кому это запрещено. Так, членами комиссии по проведению закупок не могут быть лица, которые:

  • привлечены в качестве для определения поставщика;
  • подали заявки и претендуют на статус поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • состоят в штате организаций, подавших заявки;
  • могут быть подвержены влиянию со стороны участников закупки (в т. ч. акционеры, члены правления, кредиторы организаций - участников закупки);
  • состоят в браке с руководителем участника закупки или являются его близкими родственниками (родителями, детьми, дедушками, бабушками и внуками, полнородными или неполнородными братьями и сестрами);
  • являются усыновителями руководителя участника закупки или усыновлены им;
  • осуществляют контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок ).

Если в комиссию все-таки попадут такие лица, заказчик (уполномоченный орган ), который принял решение о создании комиссии, обязан их .

Такой порядок установлен в части 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Руководитель учреждения хочет непосредственно участвовать в закупочном процессе. Можно ли его назначить председателем комиссии по проведению закупок?

Да, он может быть председателем комиссии.

Такую точку зрения высказало Минэкономразвития России в письме от 12 мая 2014 г. № Д28и-703.

Состав комиссии необходимо формировать так, чтобы всегда обеспечивался кворум на заседаниях. Он сохраняется, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 процентов общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Что делать, если на момент заседания присутствуют не все члены комиссии по закупкам?

Отсутствующего сотрудника нужно заменить. Для этого руководитель заказчика должен вынести соответствующий приказ . Об этом сказано в части 7 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Кто должен быть в составе комиссии

Комиссия должна состоять преимущественно из лиц, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями о предмете закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что такие специалисты должны насчитывать не менее 50 процентов состава комиссии (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).

Также в состав комиссии необходимо включить лиц творческих профессий, если проводится открытый конкурс:

  • на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных),
  • на финансирование проката или показа национального фильма.

Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии. Такое правило предусматривает часть 4 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Как проходят заседания комиссии

Заседания комиссии проходят по мере необходимости. Членов комиссии нужно своевременно уведомить о месте, дате и времени проведения заседания. Это связано с обязательным требованием - их личное присутствие. Принимать решение заочным голосованием, в форме видеоконференц-связи, а также делегировать свои полномочия другим лицам нельзя. Об этом сказано в части 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1824.

Решения, которые принимает комиссия по результатам своих заседаний, являются обязательными для всех участников закупки. Их может обжаловать любой участник только в порядке, который установлен в законодательстве (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

В рамках вебинара будут рассмотрены важные моменты, новые решения и требования в рамках 223-ФЗ. На сегодняшний день мы находимся в так называемой «переменчивой зоне»: законодательство о закупках переживает кардинальные изменения, это касается и контрактной системы, и отдельных закупок у юридических лиц. Текст закона увеличился почти вдвое. И если раньше констатировали, что закон свободный и мягкий, то теперь так сказать нельзя. В 223-ФЗ мы видим дублирование многих позиций из 44-ФЗ. Сейчас переходный период, законодатели дали время изменить соответствующие внутренние документы, привыкнуть. Электронизация закупок предполагает иные подходы в документации закупок. К примеру, раньше 223-ФЗ не регламентировал деятельность закупочных комиссий. Сегодня появились некоторые нормы, определяющие, как заказчики должны прописать у себя работу закупочных комиссий.

Законодательство о закупках в 2018 г.

Закон №223-ФЗ ранее носил рамочный характер. С 2018 г. в Законе №223-ФЗ вступили в силу нормы, которые значительно сузили самостоятельность заказчиков. В законе появились конкретные положения, регулирующие состав, форму, содержание и условия размещения документации.

Однако законодательство о закупках не ограничивается лишь 223-ФЗ. Кроме этого закона существуют постановления правительства (на данный момент их более 50), разъяснительные письма минфина и минэка. Это важная часть законодательства, детализирующая, конкретизирующая и разъясняющая целый ряд важных положений, которые в законе носят общий характер.

По-прежнему регулятором закупочной деятельности заказчиков является Положение о закупке. Заказчики обязаны разработать в Положении все условия закупочной деятельности. Положения утверждаются руководящими органами заказчиков и размещаются в ЕИС.

В связи с нововведениями в законодательство Положения о закупках должны быть переработаны до 1 января 2019 года!

В силу изменений в 223-ФЗ с июля 2018 года закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами, предусмотренными в законе, и дополнительными способами, предусмотренными положением о закупке.

На сегодняшний день основная задача - детально прописать в Положении о закупках условия конкурентных закупок и все аспекты деятельности заказчика, связанные с неконкурентными закупками.

Документация зависит от способа закупки, также немаловажным является то, в какой форме проводится закупка: бумажной или электронной.

Глобальное изменение - появился перечень обязательных закупок, и если раньше мы знали, что заказчики в обязательном порядке должны проводить конкурсы и аукционы, то теперь перечень стал шире, которые должны быть отражены в положении о закупке.

Обязательные способы закупок:

  • Конкурс
  • Аукцион
  • Запрос предложений
  • Запрос котировок.

Заказчик не должен ограничиваться этими способами закупок, у него остается право использовать и другие способы закупок.

С точки зрения формы также появляются новые обязанности. Отныне все закупки делятся на электронные и не электронные.

До «реформы» 223-ФЗ существовала обязательность проводить электронные закупки в связи с тем, что есть постановление правительства № 616, в котором говорится, какие конкретно позиции заказчик обязан закупать в электронной форме.

С июля 2018 г. конкурентные закупки становятся электронными закупками. Закупки у СМП осуществляются только в электронном виде. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами в электронном виде, предусмотренными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке.

«Закупки могут проводиться обязательными способами, указанными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке».

Приоритет электронной формы закупок

С 01.07.2018 г. конкурентные закупки осуществляются в электронной форме:
  • Конкурсы
  • Аукцион
  • Запрос предложений
  • Запрос котировок

если иное не предусмотрено положением о закупке.

Документация

Документация - основа закупки. Состав, форма и содержание документации полностью зависят от вида и способа закупки. Требования к документации установлены:

  • в законодательстве,
  • в положении о закупке.

Общие положения по конкурентным закупкам:

  • размещаются в ЕИС
  • доступны неограниченному кругу лиц
  • сопровождаются документацией
  • обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком
  • договор заключается на условиях, предлагаемых в заявках
  • описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением антимонопольных требований.

Основные требования к документации, сопровождающей конкурентные закупки

Необходимо разработать документацию: форма, содержание, объем, сроки размещения в ЕИС, возможности внесения изменений - условия, которые заказчик должен детально определить для себя.

  • проект договора
  • описание предмета закупки
  • требования к заявкам участников
  • формы заявок.

Необходимо разработать в положении о закупке:

  • порядок подготовки и осуществления закупок
  • виды и способы торгов и условия их проведения
  • требования к документации
  • требования к участникам и их документам
  • критерии и условия оценки заявок участников
  • порядок заключения и исполнения договоров
  • условия, связанные с обеспечением закупки и т.д.

в соответствии с действующим законодательством о закупках.

Порядок размещения документации

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке за исключением проведения запроса котировок в электронной форме.

Документация размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.

Состав документации

  • проект договора
  • изменения, внесенные в эти извещение и документацию (необходимо соблюдать сроки)
  • разъяснения этой документации (в законе ничего не было о правах участников обращаться к заказчику за разъяснением к документации. Теперь заказчики вправе обратиться, заказчик обязан ответить)
  • протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки
  • итоговый протокол
  • иная информация, размещение которой предусмотрено положением о закупке.

Извещение

Раньше в законе не было столько четкого подхода к документу, теперь есть!

  • способ осуществления закупки
  • сведения о заказчике
  • предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, краткое описание предмета закупки с учетом антимонопольных требований
  • место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
  • порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок
  • порядок подведения этапов и итогов конкурентной закупки
  • адрес ЭТП
  • иные сведения, определенные положением о закупке.

С 1 июля 2018 года действует изменение, связанное с начальной максимальной ценой договора.

В положении о закупке должен быть определен порядок формирования начальной максимальной цены договора:

  • сведения о НМЦ договора
  • формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате поставщику
  • максимальное значение цены договора
  • цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Эти сведения заказчик должен включить в извещение о закупке.

Закупочная документация

  • Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика
  • Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке
  • Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик
  • Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
  • Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)
  • Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги
  • Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей)
  • Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке
  • Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям
  • Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке
  • Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки
  • Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
  • Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке

Требования к содержанию документации

Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Финансовые условия участия

Суммы обеспечений по заявкам

Суммы обеспечений по договорам

Обеспечение заявки не устанавливается, если начальная-максимальная цена договора не превышает 5 млн. руб. В остальных же случаях оно не может быть более 5% от начальной-максимальной цены договора. Обеспечение удерживается при уклонении от заключения договора или непредставлении обеспечения исполнения договора.

Требования к участникам и их документам устанавливается в документации

  • требования к участникам такой закупки
  • перечень, форма и содержание документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям
  • требования к привлекаемым субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки.

Перечень документов участников

  • Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
  • Устав
  • Документы, подтверждающие полномочия представителя
  • Справка из ИФНС
  • Налоговая декларация
  • Баланс
  • Сведения о бенефициарах и выгодоприобретателях
  • Справка об отсутствии исполнительного производства
  • Документы, подтверждающие квалификацию сотрудников
  • Лицензии
  • Выписки из реестров СРО
  • Сертификаты и т.д.

Требования к заявкам

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению, форме и составу заявки на участие в закупке: указанным в документации о закупке в соответствии с положением о закупке заказчика

Пример

Заявка на конкурс должна включать:

  • документ, содержащий сведения об участнике закупок:
  • фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
  • копии учредительных документов;
  • копии документов, удостоверяющих личность (для физлиц);
  • выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса.

    • коммерческое предложение о

    Качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги, работы и иные предложения по удовлетворению потребностей Заказчика в товаре, работе, услуге;

    Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупок требованиям, установленным законодательством и документацией;

    Документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством и т.д.

    Инструкция по заполнению заявки

    Инструкция по заполнению заявки является частью закупочной документации.

    Пример

    в случае, если участник закупки предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в аукционной документации, то в графе «Предложение участника закупки» указывается товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным разделом VI «ТЕХНИЧАСКАЯ ЧАСТЬ» аукционной документации.

    ВАЖНО

    Форма «Заявка на участие» должна строго соответствовать инструкции по заполнению заявки.

    В форме «Заявка» должны быть предусмотрены все существенные условия: характеристики, параметры, условия исполнения договора, цена и т.д.

    Документация закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

    Требования к закупкам у СМП п.2 ст.3

    Конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются только в электронной форме. Документация будет в этом случае электронная.

    В условиях электронизации процесса закупок появляется еще один игрок процесса - оператор электронной площадки. Ранее 223-ФЗ ничего об этом не говорил.

    Оператор электронной площадки ч.2. ст.3.3

    Оператор электронной площадки - это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ в форме ООО или НАО, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем 25 %, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями закона.

    Обязанности оператора электронной площадки

    • Оператор ЭТП обеспечивает размещение документации в полном объеме, в необходимой форме, в сроки, предусмотренные регламентом
    • Оператор ЭТП обеспечивает взаимодействие между заказчиком и участниками
    • Оператор ЭТП обеспечивает полную конфиденциальность.

    При упоминании оператора ЭТП речь идет о технологиях, а не о конкретном человеке, принимающем решение.

    Документация, используемая в ходе закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

    Заявка на участие в конкурентной закупке в ЭФ для СМП ч.19 ст.3.4

    Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.

    Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

    Что необходимо отразить в первой части заявки?

    Необходимо отразить описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

    Не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

    Что необходимо отразить во второй части заявки?

    • сведения о данном участнике
    • информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке)
    • об окончательном предложении участника по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

    ВАЖНО ч.21 ст.3.4

    • сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений
    • и (или) о ценовом предложении
    • либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении

    данная заявка подлежит отклонению.

    Форма заявки для запроса котировок

    Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

    Проект договора

    Требования к размещению проекта договора ч.5 ст.4

    При осуществлении конкурентной закупки в ЕИС размещается информация о закупке:

    • извещение об осуществлении конкурентной закупки
    • документация о конкурентной закупке
    • проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

    Проект договора - это практически полноценный договор, который заказчик дополнит после проведения торгов информацией

    • объект закупки в соответствии с заявкой победителя
    • цена, предложенная победителем
    • реквизиты победителя.

    В законе появились сроки заключения договора.

    Сроки заключения договора по результатам конкурентной закупке ч.15 ст.3.2

    Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

    Состав документов для заключения договора

    Каждый заказчик определяет этот состав необходимой документации самостоятельно в Положении о закупке.

    Способ направления документов участнику можно избрать на свое усмотрение - курьером, электронной почтой и т.д.

    Заказчик должен убедиться, что договор подписан уполномоченным лицом участника - необходим подтверждающий документ.

    Протокол разногласий (ч.28 ст.3.4)

    В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

    Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

    Заключение договора с участником-СМП ч.29 ст.3.4

    Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки.

    Разъяснение извещения и документации

    Порядок предоставления разъяснений в ходе конкурентной закупки ч.2 ст.3.2

    Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

    В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса заказчик размещает ответ в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.

    При этом заказчик вправе не давать такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

    ВАЖНО ч.4 ст.3.2

    Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

    Закупочная комиссия (п.8 ст.32)

    Для определения поставщика по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию.

    Создание комиссии является обязательным при осуществлении любой конкурентной закупки.

    Пример

    Работа комиссии

    Работа Закупочной комиссии осуществляется на ее заседаниях. Заседание Закупочной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 5 ее членов.

    Решения Закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

    Оценка заявок

    Наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, которая по результатам оценочной стадии заняла первое место в итоговом ранжировании заявок по степени предпочтительности, т.е. набрала наибольший по сравнению с другими заявками процент совокупной значимости всех критериев оценки.

    В случае если по итогам ранжирования несколько заявок займут первое место, то наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, получившая большинство голосов членов Закупочной комиссии.

    Члены комиссии руководствуются следующим: наилучшей считается та заявка, где предложена лучшая совокупность условий исполнения договора по критериям, установленным документацией о закупке.

    Если вы не знаете, как организовать работу комиссии и какие условия разработать, обращайтесь к 44-ФЗ!

    Протоколы с 01.07.2018 г.

    Требования к содержанию протокола

    • дата подписания протокола
    • количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки
    • результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:
    • количества отклоненных заявок
    • оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка
    • результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке
    • а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (если предусмотрена оценка таких заявок)
    • причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой
    • иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

    Протоколы составляются:

    • по результатам каждого этапа торгов в электронной форме,
    • по окончании последнего этапа закупки в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

    Сроки размещения протоколов в ЕИС ч.12 ст.4

    Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов.

    Финальный протокол размещается в ЕИС в течение 3 суток с даты его оформления.

    Описание объекта закупки

    Новые требования к описанию объекта ч.6.1 ст.3

    С 01.07.2018 г. описание объекта закупки составляется по правилам, действующим в контрактной системе. Заказчик должен подробно указать функциональные, качественные, эксплуатационные характеристики, целевое назначение, технические и технологические требования и т.д. Не следует указывать товарный знак, страну происхождения, фирменные наименования и включать иные требования, ограничивающие права участников.

    Новые правила описания объектов закупки

    Вводятся ограничение на использование товарных знаков (знаков обслуживания и т.п.), близкие к установленным в правилах контрактной системы. В случае указания на товарный знак необходимо использование слов «или эквивалент», если указано «или эквивалент» - должны быть определены параметры эквивалентности.

    Исключение - поставка эквивалентов не предусматривается

    • несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком
    • закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией
    • закупки товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта
    • закупки с указанием конкретных товарных знаков, места происхождения товара, если это предусмотрено условиями договоров, заключенных заказчиками.

    Условия размещения в ЕИС

    Заказчики обязаны размещать в ЕИС:

    • положение о закупке
    • извещение о закупке
    • документацию о закупке
    • проект договора
    • изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию
    • разъяснения такой документации
    • протоколы, составляемые в ходе закупки
    • подписанные договоры
    • отчеты
    • иная информация.

    Чек-лист

    В положении о закупке надо предусмотреть и разработать конкурентные и неконкурентные закупки, электронные и не электронные закупки.

    Описание объекта закупки нужно формировать с учетом антимонопольных норм.

    Перечень обязательных конкурентных процедур определен — это конкурсы, аукционы, запросы котировок и запросы предложений.

    Задачи заказчика - разработать извещение, документацию, требования к участникам, их документам, заявкам, инструкции по заполнению заявок, протоколы, проекты договоров.

    Если заказчики к 1 января 2019 года не переработают в связи с новыми положениями Положение о закупке, в наказание их отправляют в закон о контрактной системе 44-ФЗ.

    Вопросы

    1. Если закупка не состоялась в связи с подачей одной заявки, для заключения договора с участником необходимо выдерживать 10 дней? Да, нужно. Вне зависимости от того, состоялась закупка или нет, она считается конкурентной. 2. Дополнительное соглашение к договору. Также нужно выдерживать 10 дней? Нет, не надо. Есть 10 дней обязательных для публикации договора с даты его подписания. 3. Где можно посмотреть типовые положения о закупках? В ЕИС. 4. Нужна ли закупочная комиссия при закупке у единственного поставщика? Если пропишете в положении, то нужна. В противном случае закон не настаивает. 5. Можно ли проводить закупки по старому положению? Можно до 1 января 2019 года. 6. Что значит «любой участник закупки»? В законе 223-ФЗ говорится: «Любое лицо вправе…» 7. Для запроса котировок в электронной форме не будет требоваться документация. Нужно ли указывать обоснование начальной максимальной цены договора и в каком документе? По запросу котировок в электронной форме нет документов, но есть извещение. А извещение довольно объемный документ, включающий в данном случае максимальное количество информации.

    В результате изучения главы студент должен:

    знать

    • общие положения об организации и деятельности комиссии по осуществлению закупок;
    • функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений;
    • формы и размер ответственности членов комиссии за совершаемые действия;
    • документооборот в рамках деятельности комиссии по осуществлению закупок;

    уметь

    • формировать и заполнять документы но работе комиссии;
    • вести заседание комиссии в соответствии с регламентом;

    владеть

    • навыком разработки положения о формировании и работе комиссии по осуществлению закупок;
    • навыком работы с ЕИС.

    Общие положения и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупок

    Комиссию по осуществлению закупок создает заказчик (приказ о создании комиссии но осуществлению закупок) для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по конкурентным способам закупок (для закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется). При принятии решения о создании комиссии заказчик определяет ее вид, состав и порядок работы. Заказчик создает комиссию до начала проведения закупки (не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки).

    Наиболее распространенной практикой является оформление приказом решения о создании комиссии. В приказе указывается вид комиссии, персональные данные и должности председателя и членов комиссии, порядок работы комиссии. Приказ утверждается руководителем заказчика (уполномоченным лицом) до начала проведения закупки.

    Частой практикой также является установление порядка работы комиссии в отдельном документе (положении о комиссии по осуществлению закупок). В положении следует указать:

    • требования к численности, образованию, квалификации членов комиссии;
    • организационную структуру, порядок взаимодействия, подчинения, замены, делегирования полномочий внутри комиссии;
    • порядок взаимодействия комиссии с иными подразделениями заказчика;
    • порядок участия приглашенных лиц в деятельности комиссии (сотрудников заказчика, экспертов), консультирования (обращения в специализированные организации, государственные, муниципальные органы власти и управления);
    • порядок и сроки надлежащего уведомления членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания;
    • условие правомочности проведения заседания и голосования при принятии решения в зависимости от числа присутствующих;
    • запрет на делегирование полномочий председателя (члена) комиссии третьим лицам;
    • запрет на проведение заочного участия в заседании, голосовании при принятии решения;
    • функции председателя, членов комиссии, секретаря (при необходимости указывается детализация, порядок распределения функций);
    • регламент проведения заседания, голосования при принятии решения с учетом особенностей способа проведения закупки;
    • нрава, обязанности председателя, членов комиссии, секретаря комиссии с учетом особенностей способа проведения закупки;
    • ответственность председателя, членов комиссии, секретаря комиссии (могут быть указаны составы правонарушений с указанием статей КоАП или формула «в соответствии с действующим законодательством РФ»);
    • основания, порядок замены председателя, заместителя председателя, секретаря (лиц, наделенных специальными полномочиями);
    • основания, порядок внесения изменения в состав комиссии;
    • основания, порядок прекращения деятельности комиссии;
    • документационное обеспечение деятельности комиссии (типовые формы документов (порядок заполнения, представления, оформления), порядок переписки, рассылки, подписания документов).

    Положение о комиссии (если заказчик издает его отдельным документом) утверждается руководителем заказчика (иным уполномоченным лицом) не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки, при проведении которой должна работать созданная комиссия.

    Определение вида комиссии зависит от способа осуществления закупки. Заказчик может создать конкурсную, аукционную, котировочную комиссию, комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений или единую комиссию. Комиссия может быть создана для проведения отдельной закупки, нескольких закупок или как постоянно действующий состав.

    В отношении состава комиссии Закон о закупках устанавливает ряд правил и ограничений. Например, установлено минимальное число членов комиссии (5 человек - для конкурсной, аукционной, единой комиссии, 3 человека - для котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений). Максимальное число членов комиссии не регламентировано.

    Если проводить совместную закупку, то в состав комиссии включаются представители от каждого заказчика но объему закупок в общем объеме совместных закупок. Состав комиссии утверждается организатором совместных торгов. При этом заказчики вправе установить иной порядок формирования комиссии.

    Следующее условие правомочности работы комиссии - присутствие не менее половины членов на заседании. Также установлены профессиональные требования относительно состава комиссии. Она должна формироваться преимущественно (не менее 50% от общего состава) из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Прямое указание на профессиональный состав комиссии установлено в двух случаях:

    • для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии;
    • для закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений в члены комиссии должны входить представители Пенсионного фонда РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, других ФОИВ, Общественного совета (ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).

    Членами комиссии не могут быть:

    • эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки (экспертной оценки КД, заявок участников, оценки соответствия участников дополнительным требованиям);
    • лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;
    • лица, подавшие заявки на участие в закупке;
    • лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;
    • лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;
    • лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;
    • должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

    В случае выявления указанных выше лиц в составе комиссии заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно принять решение о замене. Решение о замене обычно оформляется приказом (приказ о внесении изменений в состав комиссии по осуществлению закупок). Трудность может заключаться в соблюдении требования о незамедлительной замене члена комиссии при несоответствии его требованиям. Основанием для изменения состава комиссии может быть увольнение, отпуск сотрудника, иные обстоятельства, а также необходимость включения в состав комиссии лиц с необходимой профессиональной подготовкой. Следует учесть, что возможность отложить заседание комиссии перед началом процедуры определения поставщика Законом о контрактной системе не предусмотрена, а нарушение срока проведения процедуры является основанием для признания решения комиссии недействительным.

    В приказе о внесении изменений следует указать персональные данные лиц, подлежащих исключению (включению) из состава комиссии, а сам документ утверждается руководителем заказчика (уполномоченным лицом) в день выявления обстоятельств, являющихся основанием для изменения состава комиссии.

    Комиссия по осуществлению закупок создается заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее — поставщик), если закупки осуществляются конкурентными способами. В случае проведения комиссию создавать не требуется (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее — Закон N 44-ФЗ).

    Заказчику для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав, назначить председателя, установить порядок работы (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    Комиссия по осуществлению закупок создается и определяется порядок ее работы до начала проведения закупки, т.е. не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    В ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ указаны виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками. Заказчик вправе создать комиссию, как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.

    В зависимости от способа определения поставщиков может формировать комиссии следующих видов:

    — конкурсная комиссия — для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса;

    — аукционная комиссия — для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона;

    — котировочная комиссия — для проведения запроса котировок;

    — комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — для проведения запроса предложений;

    — единая комиссия — независимо от способа.

    Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    Закон N 44-ФЗ ограничивает только минимальное число членов комиссии, максимальное их число не ограничено.

    Комиссия должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    Законом N 44-ФЗ установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц к работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть (ч. 6 ст. 39):

    1) эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки;

    2) лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;

    3) лица, подавшие заявки на участие в закупке;

    4) лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;

    5) лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;

    6) лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;

    7) должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

    В случае выявления в составе комиссии лиц, на привлечение которых установлен запрет, они подлежат замене (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    Решения о создании комиссии по осуществлению закупок оформляется приказом.

    В приказе целесообразно указать:

    1) вид комиссии по осуществлению закупки (единая, конкурсная, аукционная, котировочная или комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений);

    2) фамилию, имя, отчество, должность председателя комиссии;

    3) фамилии, имена, отчества, должности членов комиссии;

    4) порядок работы комиссии.

    Порядок работы комиссии устанавливается заказчиком в положении о комиссии по осуществлению закупок. Наличие этого документа не является обязательным требованием Закона N 44-ФЗ. При отсутствии положения порядок работы комиссии может быть определен в приказе о ее создании.

    В положении о комиссии по осуществлению закупок целесообразно указать:

    1) порядок и сроки уведомления членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания;

    3) условие о том, что комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 50% общего числа ее членов;

    5) порядок (регламент) проведения заседаний комиссии по осуществлению закупок;

    6) права и обязанности председателя комиссии, членов комиссии, секретаря комиссии (при наличии) при определении поставщика каждым из предусмотренных способов закупки;

    7) ответственность членов комиссии;

    8) основания, сроки и порядок ротации членов комиссии.

    Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика, принявшего решение о ее создании (ч. 7 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Необходимость такой замены может возникнуть как по инициативе заказчика, так и в связи с выявлением факта несоответствия лица, входящего в состав комиссии, требованиям к членам комиссии, увольнением такого лица и другими обстоятельствами.

    Заменить члена комиссии необходимо незамедлительно после выявления его несоответствия требованиям Закона N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Если замена вызвана другими обстоятельствами (увольнением, болезнью, длительным отпуском и т.п.), то произвести замену целесообразно сразу после обнаружения указанных обстоятельств, учитывая, что для работы комиссии необходимо присутствие не менее 50% ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

    Фиксация решения о замене члена комиссии, осуществляется изданием соответствующего распорядительного документа. Если решение о создании комиссии отражено в приказе, то замену в ее составе целесообразно оформить аналогичным образом.

    Разделы