На каком основании могут отобрать дачу? Может ли СНТ забрать участок у его собственника? Добровольное и принудительное изъятие земель

С 1 декабря вступил в силу скандальный закон №251-ФЗ - отныне дачник может неожиданно обнаружить, что собственником участка он уже не является.

Президент Путин в Послании Федеральному собранию призвал активнее отбирать у собственников и продавать на аукционах сельскохозяйственные земли - таким образом в оборот должны вернуться «миллионы гектаров пашни».

Эксперты опасаются, что жертвами новой волны «раскулачивания» станут не банки, скупившие тысячи гектаров «про запас», - как показывает практика, у банков есть деньги, чтобы договариваться с администрациями и откупаться от земельных инспекторов.

Зато землю по суду уже начали отбирать у бывших колхозников, которые получили по два-три гектара от колхозов еще в 90-е годы. Большинство колхозников продали свои паи тем же банкам или земельным спекулянтам за копейки. Однако есть такие принципиальные, кто до сих пор держится за свой пай: сажает на гектарах картошку либо сдает землю фермерам и колхозам под выпас скота.

Вроде бы и обработанная землица, но у земельных инспекторов всегда найдется повод найти массу нарушений: например, земля обрабатывается не так, как надо, а это снижает ее плодородие. Так что отдавайте свою землицу в собственность администрации, а там уже чиновники придумают, куда ее приспособить: переведут под дачное или иное строительство, продадут за хорошие деньги.

Но не надо думать, что муниципальные власти ограничатся «раскулачиванием» владельцев сельхозземли, аналогичные процедуры изъятия теперь будут производить и в отношении обычных дачников, владельцев тех же шести соток.

С 1 декабря 2015 года вступил в силу Федеральный закон №251-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

«Новая норма законодательства по факту узаконит порядок отъема земельных участков более чем у 80% граждан России.

Отнимать и продавать с молотка смогут земли, предоставленные гражданам под садоводство, огородничество, дачное хозяйство, ИЖС, ЛПХ (личное подсобное хозяйство) и даже под гаражное строительство.

Людмила Голосова, председатель профсоюза садоводов России , объясняет механизм «законного раскулачивания»: «В прежней редакции подать документы на государственную регистрацию права собственности могли только правообладатели недвижимости, стороны договора (когда речь идет о сделке купли-продажи или дарения) или их доверенное лицо. В новой редакции круг таких лиц расширился: теперь зарегистрировать право собственности на чужой участок могут также судебные приставы-исполнители и органы местного самоуправления».

Перед этим органы местного самоуправления должны вынести постановление о признании данного дачного участка или иной земли (возможно, со строениями) бесхозной. Тут вообще все просто - в закон №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заранее внесли пункт 4.1 статьи 45 в новой редакции, где говорится, что если с момента постановки на кадастровый учет прошло пять лет и земельный участок или дом не были внесены в ЕГРП, то его снимают с кадастрового учета.

Людмила Голосова написала письмо президенту, в котором напоминает: новый закон противоречит старому Федеральному закону №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г.: «И это был первый федеральный закон, под которым Вы, уважаемый Владимир Владимирович, поставили свою первую подпись как Президент России! Возникает вопрос: мы в правовом государстве живем? Если Россия правовое государство, то по какому праву издается распоряжение Правительства РФ №2236-р, которым указано снимать с кадастрового учета земельные участки, ранее поставленные на данный учет в законодательном порядке?»

После этого власть автоматически объявляет участок и строения бесхозными и забирает в свою собственность. Затем «раскулаченное» имущество выставляется на аукцион.

В России 70-80% земельных участков в законодательном порядке поставлены на кадастровый учет и не внесены в ЕГРП - это позволяет закон начиная с 1992 года. «Теперь все эти участки «улетают» в собственность муниципалам, - предупреждает Голосова. - Власти могут подать документы на госрегистрацию отнятой земли без суда, по своему собственному усмотрению будут признавать участки бесхозными. Очевидно, что чиновники начнут беспредельничать и доказать что-то будет невозможно».

Более того, закон даже не обязывает чиновников ставить владельцев участков в известность, что с их собственностью проделываются подобные манипуляции.

И такое будет твориться по всей стране, включая многострадальный Крым. «Председатель Заксобрания республики Крым Константинов сообщил, что 80% владельцев земель не могут подтвердить свои права, видимо, надо понимать, что они не внесены в ЕГРП, и эти участки могут быть проданы с молотка», - комментирует Голосова.

По ее мнению, «такому беспределу со стороны власти невозможно подобрать слова»:

«Граждане нашей страны России, которые на законных основаниях получили землю, руководствуясь федеральными законами №28-ФЗ от 02.01.2000г., №122-ФЗ от 27.07.1997 г., ЗК РФ, ГК РФ, Конституцией РФ, которые находятся на своей земле 30-70 лет, возвели дома, вырастили сады, теперь должны их отдать государству в собственность? Или чиновники предложат гражданам выкупать свои же дома, выставленные на аукцион?»

По статистике Профсоюза садоводов России, дачные участки сегодня имеют 70 млн человек. Большая их часть была выделена еще во времена СССР «навечно и безвозмездно» - кроме того, дачники были освобождены от налогов.

Аделаида Сигида

Нынешнее лето выдалось беспокойным: в Интернете появлялись правдивые и фальшивые новости о наказании для дачника в виде лишения имущества. Попробуем разобраться, по каким причинам можно на самом деле остаться без нажитого добра. Причина № 1. Нецелевое использование участка - 1 июня 2019 года вступили в законную силу поправки к ст. 284 Гражданского кодекса РФ «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению», - рассказывает председатель Союза садоводов России Олег Валенчук. - Статья позволяет изымать земельный надел у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3 лет, за исключением некоторых обстоятельств. В последнее время граждан стали чаще штрафовать за заброшенные земельные участки. Так, на днях Свердловский областной суд вынес постановление в отношении собственника, на даче которого не проводились строительные работы. Во время выездной проверки было установлено, что на участке площадью 10 соток, предназначенном для жилищного или иного строительства, земля не используется по назначению в течение 3 лет: на даче не было никаких признаков ведения строительных работ. × Суд постановил назначить собственнику штраф в размере 32 тыс. 861 руб. (ст. 8.8 КоАП «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»). Ответчик подал апелляцию в вышестоящий суд, но опротестовать решение ему не удалось. Следует отметить, что максимальный штраф для физических лиц, предусмотренный этой статьёй, составляет 50 тыс. руб. или 1,5% кадастровой стоимости объекта (если она установлена). Штраф от 20 до 50 тыс. руб. предусмотрен в случае невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Как следить за дачным участком, чтобы не оштрафовали?Подробнее Причина № 2. Расширение аэропорта, прокладывание магистралей Лишиться земельного участка можно по причине изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. Например, аэропорт расширяют, автомобильную или железнодорожную магистраль прокладывают, увеличивают площадь земли населённого пункта для жилищного строительства и т. д. В этом случае правообладателям и собственникам земельных участков положено возмещение по рыночной стоимости земли и имущества. Это закреплено в Земельном кодексе РФ (ст. 56.8). Размер возмещения и рыночная стоимость изымаемых участков определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135‑ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Причина № 3. Возникновение задолженности - Если у члена садоводческого некоммерческого товарищества возникла задолженность по уплате взносов и он не хочет погашать её добровольно, то вопрос решается через суд, - комментирует юрист Марина Свиридова. - Иск против неплательщика может подать либо председатель СНТ, либо любое лицо, которого он на это уполномочит выданной доверенностью. Если возникает задолженность по уплате взносов, то вопросы с ней решаются в рамках Гражданского кодекса и внутренних документов СНТ. При этом лишение права собственности возможно только в случаях, предусмотренных законом. Изъятие земельного участ­ка в пользу СНТ является незаконным. Кредитор (в данном случае - СНТ) может обратиться в суд, чтобы взыскать задолженность, получить исполнительный лист, и в рамках исполнительного производства судебный пристав наложит арест на земельный участок. В предусмотренных законом случаях данный участок выставляют на торги для погашения задолженности. При проведении торгов по имуществу должник СНТ может участвовать в них так же, как и любой другой человек или организация. Причина № 4. Самозахват или самострой - В ст. 7.1 КоАП «Самовольное занятие земельного участка» уточнён размер штрафов, - говорит руководитель общественной приёмной Союза садоводов России Людмила Бурякова. - Он составляет от 5 до 200 тыс. руб. и зависит от статуса нарушителя. Им могут быть гражданин, должностное или юридическое лицо. Кроме того, нарушитель вынужден будет вернуться в границы участка, которым он владеет (они указаны в генеральном плане территории товарищества). Инвентаризационная комиссия, выявившая такое нарушение, запрашивает у собственника этого участка официальные документы на право владения. Как правило, это постановление главы муниципалитета о выделении данному человеку этого земельного участка. Оперативно выйти на связь с собственником невозможно? Председатель СНТ вправе обратиться в администрацию с этим вопросом. Если документ есть, значит, человек владеет участком на законных основаниях. Документ отсутствует - налицо факт самозахвата или самостроя. Причина № 5. Сорняки и мусор - В начале лета Минэкономразвития России выступило с инициативой, подготовило законопроект, в котором было предусмотрено лишение частной собственности (сада или огорода) за захламление участков, - поясняет заместитель председателя Союза садоводов России Юрий Шалыганов. - Законопроект подразумевал изъятие земельных наделов за нарушение противопожарных норм. Однако Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил такую инициативу. Так, концепция проекта противоречит Конституции РФ, поскольку не обеспечивает гарантии охраны собственности законом.

Причина № 1. Нецелевое использование участка

— 1 июня 2019 года вступили в законную силу поправки к ст. 284 Гражданского кодекса РФ «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению», — рассказывает председатель Союза садоводов России Олег Валенчук. — Статья позволяет изымать земельный надел у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3 лет, за исключением некоторых обстоятельств.

В последнее время граждан стали чаще штрафовать за заброшенные земельные участки. Так, на днях Свердловский областной суд вынес постановление в отношении собственника, на даче которого не проводились строительные работы. Во время выездной проверки было установлено, что на участке площадью 10 соток, предназначенном для жилищного или иного строительства, земля не используется по назначению в течение 3 лет: на даче не было никаких признаков ведения строительных работ.

Суд постановил назначить собственнику штраф в размере 32 тыс. 861 руб. (ст. 8.8 КоАП «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»). Ответчик подал апелляцию в вышестоящий суд, но опротестовать решение ему не удалось.

Следует отметить, что максимальный штраф для физических лиц, предусмотренный этой статьёй, составляет 50 тыс. руб. или 1,5% кадастровой стоимости объекта (если она установлена).

Штраф от 20 до 50 тыс. руб. предусмотрен в случае невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Причина № 2. Расширение аэропорта, прокладывание магистралей

Лишиться земельного участка можно по причине изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. Например, аэропорт расширяют, автомобильную или железнодорожную магистраль прокладывают, увеличивают площадь земли населённого пункта для жилищного строительства и т. д.

В этом случае правообладателям и собственникам земельных участков положено возмещение по рыночной стоимости земли и имущества. Это закреплено в Земельном кодексе РФ (ст. 56.8). Размер возмещения и рыночная стоимость изымаемых участков определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135‑ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Причина № 3. Возникновение задолженности

— Если у члена садоводческого некоммерческого товарищества возникла задолженность по уплате взносов и он не хочет погашать её добровольно, то вопрос решается через суд, — комментирует юрист Марина Свиридова. — Иск против неплательщика может подать либо председатель СНТ, либо любое лицо, которого он на это уполномочит выданной доверенностью.

Если возникает задолженность по уплате взносов, то вопросы с ней решаются в рамках Гражданского кодекса и внутренних документов СНТ. При этом лишение права собственности возможно только в случаях, предусмотренных законом. Изъятие земельного участ-ка в пользу СНТ является незаконным. Кредитор (в данном случае — СНТ) может обратиться в суд, чтобы взыскать задолженность, получить исполнительный лист, и в рамках исполнительного производства судебный пристав наложит арест на земельный участок. В предусмотренных законом случаях данный участок выставляют на торги для погашения задолженности. При проведении торгов по имуществу должник СНТ может участвовать в них так же, как и любой другой человек или организация.

Причина № 4. Самозахват или самострой

— В ст. 7.1 КоАП «Самовольное занятие земельного участка» уточнён размер штрафов, — говорит руководитель общественной приёмной Союза садоводов России Людмила Бурякова. — Он составляет от 5 до 200 тыс. руб. и зависит от статуса нарушителя. Им могут быть гражданин, должностное или юридическое лицо.

Кроме того, нарушитель вынужден будет вернуться в границы участка, которым он владеет (они указаны в генеральном плане территории товарищества).

Инвентаризационная комиссия, выявившая такое нарушение, запрашивает у собственника этого участка официальные документы на право владения. Как правило, это постановление главы муниципалитета о выделении данному человеку этого земельного участка. Оперативно выйти на связь с собственником невозможно? Председатель СНТ вправе обратиться в администрацию с этим вопросом. Если документ есть, значит, человек владеет участком на законных основаниях. Документ отсутствует — налицо факт самозахвата или самостроя.

Причина № 5. Сорняки и мусор

— В начале лета Минэкономразвития России выступило с инициативой, подготовило законопроект, в котором было предусмотрено лишение частной собственности (сада или огорода) за захламление участков, — поясняет заместитель председателя Союза садоводов России Юрий Шалыганов. — Законопроект подразумевал изъятие земельных наделов за нарушение противопожарных норм.

Однако Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил такую инициативу. Так, концепция проекта противоречит Конституции РФ, поскольку не обеспечивает гарантии охраны собственности законом.

1 июня 2019 года вступили в законную силу поправки к ст. 284 Гражданского кодекса РФ «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению», - рассказывает председатель Союза садоводов России Олег Валенчук. - Статья позволяет изымать земельный надел у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3 лет, за исключением некоторых обстоятельств.

В последнее время граждан стали чаще штрафовать за заброшенные земельные участки. Так, на днях Свердловский областной суд вынес постановление в отношении собственника, на даче которого не проводились строительные работы. Во время выездной проверки было установлено, что на участке площадью 10 соток, предназначенном для жилищного или иного строительства, земля не используется по назначению в течение 3 лет: на даче не было никаких признаков ведения строительных работ.

Суд постановил назначить собственнику штраф в размере 32 тыс. 861 руб. (ст. 8.8 КоАП «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»). Ответчик подал апелляцию в вышестоящий суд, но опротестовать решение ему не удалось.

Следует отметить, что максимальный штраф для физических лиц, предусмотренный этой статьёй, составляет 50 тыс. руб. или 1,5% кадастровой стоимости объекта (если она установлена).

Штраф от 20 до 50 тыс. руб. предусмотрен в случае невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Причина № 2. Расширение аэропорта, прокладывание магистралей

Лишиться земельного участка можно по причине изъятия земель для государственных и муниципальных нужд. Например, аэропорт расширяют, автомобильную или железнодорожную магистраль прокладывают, увеличивают площадь земли населённого пункта для жилищного строительства и т. д.

В этом случае правообладателям и собственникам земельных участков положено возмещение по рыночной стоимости земли и имущества. Это закреплено в Земельном кодексе РФ (ст. 56.8). Размер возмещения и рыночная стоимость изымаемых участков определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135‑ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Причина № 3. Возникновение задолженности

Если у члена садоводческого некоммерческого товарищества возникла задолженность по уплате взносов и он не хочет погашать её добровольно, то вопрос решается через суд, - комментирует юрист Марина Свиридова. - Иск против неплательщика может подать либо председатель СНТ, либо любое лицо, которого он на это уполномочит выданной доверенностью.

Если возникает задолженность по уплате взносов, то вопросы с ней решаются в рамках Гражданского кодекса и внутренних документов СНТ. При этом лишение права собственности возможно только в случаях, предусмотренных законом. Изъятие земельного участ­ка в пользу СНТ является незаконным. Кредитор (в данном случае - СНТ) может обратиться в суд, чтобы взыскать задолженность, получить исполнительный лист, и в рамках исполнительного производства судебный пристав наложит арест на земельный участок. В предусмотренных законом случаях данный участок выставляют на торги для погашения задолженности. При проведении торгов по имуществу должник СНТ может участвовать в них так же, как и любой другой человек или организация.

Причина № 4. Самозахват или самострой

В ст. 7.1 КоАП «Самовольное занятие земельного участка» уточнён размер штрафов, - говорит руководитель общественной приёмной Союза садоводов России Людмила Бурякова. - Он составляет от 5 до 200 тыс. руб. и зависит от статуса нарушителя. Им могут быть гражданин, должностное или юридическое лицо.

Кроме того, нарушитель вынужден будет вернуться в границы участка, которым он владеет (они указаны в генеральном плане территории товарищества).

Инвентаризационная комиссия, выявившая такое нарушение, запрашивает у собственника этого участка официальные документы на право владения. Как правило, это постановление главы муниципалитета о выделении данному человеку этого земельного участка.

Оперативно выйти на связь с собственником невозможно? Председатель СНТ вправе обратиться в администрацию с этим вопросом. Если документ есть, значит, человек владеет участком на законных основаниях. Документ отсутствует - налицо факт самозахвата или самостроя.

Причина № 5. Сорняки и мусор

В начале лета Минэкономразвития России выступило с инициативой, подготовило законопроект, в котором было предусмотрено лишение частной собственности (сада или огорода) за захламление участков, - поясняет заместитель председателя Союза садоводов России Юрий Шалыганов. - Законопроект подразумевал изъятие земельных наделов за нарушение противопожарных норм.

Однако Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил такую инициативу. Так, концепция проекта противоречит Конституции РФ, поскольку не обеспечивает гарантии охраны собственности законом.

Летом 2019 года хозяевам многочисленных дачных участков на территории России пришлось изрядно понервничать. Российский интернет буквально переполнили новости и лишениях граждан их загородного имущества за те или иные проступки. Большая часть этих новостей оказалась фальшивой, но «дыма без огня не бывает». Изменения в действующее законодательство вносятся регулярно и, возможно, многие счастливые дачники даже не подозревают, что их законное имущество находится на грани потери.

В Земельном и Гражданском кодексах действительно есть несколько оснований, по которым потерять имущество вполне реально.

Нецелевая эксплуатация

Летом 2019 года стали действовать поправки, внесенные ранее в статью № 284 ГК РФ. На основании этой статьи контролирующие органы имеют право забрать у владельца его земельный участок, если установлен факт нецелевого использования. Об этом прессе рассказал Олег Валенчук, занимающий пост председателя Союза садоводов. Если участок предназначен для возведения на нем сооружений различного назначения или ведения сельского хозяйства, однако в течение 36 месяцев так и не был использовании по прямому назначению, то может быть изъят. Исключением становятся лишь несколько особых обстоятельств.

Кроме того, граждане рискуют получить штраф за заброшенные участки земли. Такой прецедент уже известен судебной практике. Суд Свердловской области наказал собственника земельного участка размером в 10 соток. Участок предназначался для строительства жилых и других видов сооружений, но строительные работы так и не были начаты в течение трех лет.

По статье 8.8 КоАП, суд наложил на собственника земли штраф в размере свыше тридцати тысяч рублей. Последующая апелляция ответчика в вышестоящую инстанцию была отклонена.

Максимальный размер штрафа при таком нарушении для физического лица - 50 тысяч рублей или 1,5 процента от стоимости объекта по кадастру. Второй вариант штрафа актуален в том случае, если кадастровая стоимость официально утверждена.

Если владелец участка не подготовил его должным образом для целевой эксплуатации, ему грозит штраф в размере от 20 до 50 тысяч рублей.

Расширение инфраструктуры

Многие дачники лишаются собственности в случае расширения инфраструктуры в данном населенном пункте. Если участок частного лица оказывается на территории строительства, то изымается в государственных или муниципальных нуждах. Речь здесь может идти о жилищном строительстве, расширении автомобильных магистралей, железнодорожных путей или аэропорта. О своих планах государственные службы предупреждают заблаговременно, но дачнику ничего не остается кроме продажи собственного земельного надела. Продается участок обычно тому же муниципалитету по текущим рыночным расценкам. Право прежнего собственника на возмещение материальных потерь прописано в Земельном кодексе. В частности, об этом говорится в статье 56.8 данного документа. Рыночная стоимость, так же, как и объем возмещения, определяются действующим законом. Алгоритм определения этих величин описан в ФЗ № 135 от 29 июля 1998 года.

Наличие задолженности

Некоторые участники некоммерческих садоводческих организаций могут стать должниками, если перестанут вносить регулярные членские взносы. Если задолженность образовывается слишком большая, а оплатить ее нет возможности, владелец участка вынуждено отказывается ее погашать. В таком случае конфликт должника и кредитора перетекает в судебную инстанцию. Председатель или любое доверенное лицо СНТ формирует исковое заявление и подает на должника в суд.

Судья руководствуется правилами, прописанными в документах СНТ и действующем Гражданском кодексе. В некоторых случаях законодательство предусматривает наложение ареста и изъятия земельного участка должника. Но изымать земельный участок в пользу кредитора по закону нельзя. Арест на имущество накладывается в границах исполнительного производства, и сделать это может судебный пристав.

Участок выставляется на торги, в которых имеет право принять участие любое физическое или юридическое лицо, в том числе и сам должник.

Незаконный захват земли и самострой

Занимание земельного участка самовольно - это нарушение действующего законодательства, описанное в статье 7.1 КоАП. Нарушителем может быть физическое или юридическое лицо, а размер штрафа достигает отметки в 200 тысяч рублей.

Если инвентаризационная комиссия обнаружила нарушение, она делает запрос официальных правоустанавливающих документов. Чаще всего требуется постановление, в рамках которого собственнику официально выдан участок от руководителя муниципалитета. Отсутствие документа свидетельствует о факте незаконного захвата и эксплуатации земельного участка.

Наличие на участке мусора и сорняков

Министерство экономразвития РФ недавно предложило законопроект, касающийся земельных участков. Представители министерства посчитали возможным лишать владельцев участков их законной собственности в случае обнаружения на территории сильного захламления. Если сад или огород захламлены, усиливается риск возникновения пожаров. Но Совет Президента пока инициативу Министерства не одобрил. Идея вступает в прямое противоречие с действующей Конституцией РФ. По Конституции, охрана частной собственности граждан страны гарантируется им законом.