Где может быть проведена (РФ) сертификация. Порядок проведения сертификации продукции Российская сертификация товаров
В процессе реформы системы оценки соответствия, не первый год продолжающейся в РФ, сертификация все больше вытесняется декларированием – аналогичной, но более удобной для предпринимателей процедурой, позволяющей (ГОСТ Р) не только заполнять декларации, но и проводить испытания самостоятельно, т.е. силами производителя.
Но по ряду причин, в т.ч. из-за привычки к сертификату, как к единственно возможному удостоверению качества, и соответствующей степени доверия к нему со стороны покупателей в РФ, сертификация остается популярной даже в тех случаях, когда обязательной не является. Уже оформленную декларацию нередко дополняет в РФ сертификация по личной инициативе поставщика, т.е. – добровольная. Это объясняется и тем, что в РФ сертификация всегда подразумевает ответственность сертификационного органа как за итоги испытаний, так и за другие данные, включенные в сертификат, а за содержимое декларации отвечает только заполнявший ее декларант. Кроме того, проведенная в РФ сертификация будет актуальна на европейском рынке лишь в том случае, если подтверждены требования одной из европейских систем, т.е. декларации ГОСТ Р на экспортируемую продукцию будет недостаточно.
Для какой продукции, производимой в РФ сертификация обязательна
Идентификация продукции, которой нужна в РФ сертификация , проводится по ее включенности в один из разделов Перечней Техрегулирования (1 – сертифицируемая, 2 – декларируемая).
Но для отраслей, продукция которых имеет стратегическое значение для РФ, сертификация не только остается обязательной, но и по-прежнему проводится в ГОСТ Р, а требования к продукции других отраслей уже регулируются едиными для нее ТР ТС. На сегодняшний день в РФ сертификация по российским стандартам положена военной технике, продукции ядерной отрасли, атомной промышленности, используемой в медицине и т.д.
Если единый для какой-либо продукции регламент не разработан и на нее нет стандарта РФ, сертификация может проводиться по другим нормативным актам – отраслевым нормативами и стандартам, специально разработанным для нее техническим условиям и др. Но обязательной может быть в РФ сертификация только по ГОСТ или ТР ТС.
Как проводится обязательная в РФ сертификация
По актуальным в настоящий момент установкам законодательства РФ сертификация:
- может быть обязательной или добровольной, при этом в РФ сертификация по ТР ТС вне обязательной процедуры невозможна;
- всегда (кроме очень маленьких партий продукции, ввозимой в РФ) сертификация основана на результатах всесторонних испытаний предоставленных заявителем образцов;
- проводится территориальными отделениями МЧС, Росстандарта, Минсвязи и т.д. или аккредитованными (уполномоченными) ими .
В РФ сертификация подразумевает протоколирование испытаний, часть показателей заносится в сертификат, и весь период действия которого именно протокол будет и единственно возможным обоснованием и безопасности продукции, и легитимности документа.
Проводимая в РФ сертификация невозможна без предварительного оформления документов, подтверждающих другие аспекты безопасности – пожарной, гигиенической, экологической и т.д. ( бесплатная). Параметры испытаний определены системой, в которой они проводятся, и зафиксированы в нормативных актах соответствующего надзорного органа (МЧС, Роспотребнадзор, Росстандарт, Ростехнадзор и т.д.). По новым законам РФ сертификация по ТР ТС может включать в себя и оценку базовых параметров безопасности (пример, пожарной – для оборудования, гигиенической – для продукции, подлежащей по ТР ТС госрегистрации, и т.д.) – в этом случае многие обязательные ранее документы не актуальны.
Где может быть проведена (РФ) сертификация
Для максимального использования преимуществ каждой из систем и для того, чтобы итоговые документы полностью соответствовали законам РФ, сертификация может быть . Лучше, если выбором схемы, определяющей сроки и стоимость процедуры, системы (ISO, СЕ, ГОСТы РФ, сертификация по которым может быть обязательной или добровольной, и др.), формы (декларация или сертификат) и параметров оценки будет заниматься профессионал, имеющий опыт оптимизации сертификационных работ и ориентирующийся во всевозможных вариантах оформления. Можно и самостоятельно ходить по инстанциям, заказывая, корректируя, согласовывая, регистрируя и т.д. все нужные документы, но лучших традициях РФ, сертификация окажется и дороже, и дольше.
Порядок проведения сертификации в России установлен Постановлением Росстандарта РФ в1994 г. по отношению к обязательной сертификации (в том числе и импортируемой продукции), но может применяться и при добровольной сертификации. Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответствующего порядка.
Порядок разъясняет, какие характеристики продукции проверяются, по каким критериям выбираются схемы сертификации, каким требованиям должны отвечать нормативные документы на сертифицируемую продукцию, в какой последовательности осуществляются соответствующие процедуры сертификации и в чем их сущность.
Общие принципы порядка сертификации соответствуют Руководствам ИСО/МЭК по данному вопросу.
Как уже отмечалось выше, организуют сертификацию Росстандарт РФ и федеральные органы, на которые возложена ответственность за обязательную сертификацию. Непосредственную работу по сертификации ведут аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. В России действует около 680 органов по сертификации и около 1830 лабораторий.
Характеристики товара, которые проверяются при сертификации , выбираются с учетом следующих основных критериев:
они должны позволить идентифицировать продукцию (проверять принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность к определенной производственной партии и т.п.). Немаловажно при этом установить соответствие продукции приложенной технической документации;
отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить нормы безопасности, экологичности, установленные в нормативных документах на эту продукцию;
могут потребоваться и такие характеристики, которые отражают другие требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами.Совокупность других проверяемых показателей определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции.
При выборе схемы сертификации учитываются особенности производства, испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты заявителя. Определяется схема обязательной сертификации Росстандартом РФ и другими государственными органами, на которые возложено руководство сертификацией.
Схему добровольной сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации.
Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.
а) Подача заявки на сертификацию . Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации, а при его отсутствии - в Росстандарт РФ или другой государственный орган управления. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный порядком сертификации однородной продукции срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель.
б) Отбор, идентификация образцов и их испытания . Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по ее поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.
в) Оценка производства . В зависимости от выбранной схемы сертификации проводится анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.
г) Выдача сертификата соответствия . Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.
По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат, в котором указаны основания для его выдачи и регистрационный номер, без которого сертификат недействителен.
Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин.
Сертификат на такие виды продукции, на которые распространяются особые требования в области безопасности (например, санитарные, ветеринарные и т.п.), выдается только при наличии гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного и других специальных сертификатов, доказывающих их безвредность и другие специфические качества. Средства измерений до получения сертификата соответствия должны пройти государственный метрологический контроль и поверку. Эти положения относятся как к отечественной, так и импортируемой продукции.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет. Как правило, трехлетний срок действия имеют сертификаты, если применялась 5 или 6 схема сертификации. Срок действия сертификата соответствия или декларации соответствия может и 5 лет, в случае если продукция сертифицируется на технический регламент.
Информация о том, что продукт сертифицирован, содержится в технической (техпаспорт, этикетка и пр.) и в товаросопроводительной документации.
д) Применение знака соответствия . Изготовитель получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия, получив лицензию от органа по сертификации. Обычно в каждой системе принят свой знак.
е) Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля - периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.
Степень сложности и строгости инспекционного контроля зависит от уровня потенциальной опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия системы обеспечения качества и других факторов.
Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций и контролирующих органов.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия. Приостановление действия сертификата и знака возможно в таких ситуациях, когда изготовитель продукции, по согласованию с органом по сертификации, может принять корректирующие меры и снова представить образец продукции на подтверждение его соответствия, если это возможно без повторных испытаний. В противном случае действие сертификата и лицензии отменяется.
ж) Корректирующие мероприятия назначаются в случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия.
Мероприятия назначает орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. Далее орган устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их проведение изготовителем. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и все заинтересованные организации об опасности пользования продукцией. Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия, о чем информируются участники сертификации. При невыполнении или неэффективности корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.
Обязательная сертификация в Российской Федерации осуществляется в рамках технического регулирования и направлена на защиту интересов россиян и повышения безопасности и качества продукции, услуг и в целом улучшения жизни россиян в качестве потребителей. Распространяться обязательная сертификация может на различные виды объектов оценки соответствия их требованиям законов РФ и нормативных документов.
Основным законом, который устанавливает порядок, требования и правила проведения процедуры сертификации, является ФЗ №184 «О техническом регулировании». Этот закон не является установленной догмой, он постоянно совершенствуется, и в него вносятся изменения. Т.к. российское законодательство в данной сфере уверенно продвигается по пути гармонизации условий и требований, предъявляемых в России, с мировыми взглядами на оценку соответствия и ее подтверждение.
Обязательная сертификация в РФ установлена законом для исполнения требований Технических регламентов, если другое не оговорено ФЗ №184. Некоторые виды объектов сертификации подчиняются специально разработанным законам обязательной сертификации, если в виду уникальности требований и важности с точки зрения безопасности объектов, они не укладываются в общие рамки унифицированных требований закона о техническом регулировании. Например, сертификация объектов атомного и ядерного надзора не подчиняется ФЗ №184.
Исторически сложилось, что при отсутствии действующих Технических регламентов российское правительство утвердило ряд законов, которые устанавливают требования обязательности сертификации до разработки Технического регламента в определенной сфере. В рамках национального технического регулирования возникло 16 обязательных систем сертификации, которые действуют относительно различных объектов и требуют подтверждения соответствия различных видов рисков.
Основной российской системой сертификации принято считать систему ГОСТ Р. В рамках данной системы производится подтверждение соответствия продукции, как требованиям Технических регламентов, так и критериям безопасности и качества, установленным в российских стандартах, санитарных правилах, других нормативных и законодательных актах.
Обязательная сертификация в Российской Федерации существует не только в рамках системы ГОСТ Р. Обязательным для исполнения является законодательство Таможенного Союза, а также проводится сертификация продукции в рамках Таможенного Союза.
Обязательная сертификация продукции в рамках ГОСТ Р
Требуется на основе Постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г. Данное ПП содержит товары, подлежащие обязательной сертификации. Перечень определен отдельно для продукции, на которую требуется оформлять сертификат соответствия ГОСТ Р и для товаров, которые подлежат обязательному декларированию российского налогоплательщика, принимающего всю ответственность за качество и безопасность ее на себя.
В связи с изменяющейся ситуацией в России, связанной с оценкой соответствия продукции, подлежит существенным изменениям и обязательная сертификация. Перечень товаров ПП № 982 постоянно корректируется. При этом влияющими являются следующие факторы:
- введение российских Технических регламентов РФ в действие, которые становятся обязательными для исполнения на территории России;
- введение санитарного законодательства Таможенного Союза, которое формируется в рамках международных соглашений между тремя государствами и становится обязательным для исполнения на территории РФ;
- введение в действие Технических регламентов Таможенного Союза, которые становятся обязательными для исполнения не только на территории России, но и в Казахстане и Белоруссии и другие факторы, связанные с гармонизацией и либерализацией российских законов о техническом регулировании.
Если товары подлежат обязательной сертификации (перечень ПП № 982 включает данную продукцию), то это требование распространяется не только на российские товары, но и на аналогичную зарубежную продукцию. Пересечение границ РФ невозможно без предоставления обязательного документа подтверждения соответствия товаров требованиям российских нормативов безопасности и качества.
Обязательная сертификация товаров в рамках ГОСТ Р требуется для продукции, которая перечислена в одном из действующих Технических регламентов РФ. Поэтому узнать, обязательна ли сертификация для конкретной продукции в системе ГОСТ Р, можно только изучив перечни всех действующих нормативных документов, которые регулируют требования к продукции в рамках системы ГОСТ Р. Легче всего узнать это, обратившись к специалистам.
Проводится обязательная сертификация продукции в рамках ГОСТ Р в органе сертификации, имеющем аккредитацию в данной системе оценки соответствия по выбранной заявителем схеме сертификации или схеме декларирования товаров, которые допустимы для конкретной группы изделий и для подтверждения соответствия которых у соискателя имеются документы, составляющие доказательную базу соответствия.
Обязательная сертификация продукции в рамках ГОСТ Р, как правило, предусматривает проведение испытаний в сертификационной лаборатории, которая имеет аккредитацию в системе ГОСТ Р, оформленной в Росстандарте – центральном органе сертификации системы.
Если обязательная сертификация товаров в рамках ГОСТ Р проводится на подтверждение исполнения требований российских Технических регламентов, то в Аттестате аккредитации органа сертификации и испытательной лаборатории должен быть указан в качестве объекта подтверждения соответствия именно требуемый регламент. Только в этом случае документ подтверждения соответствия является действительным.
Обязательная сертификация услуг в рамках ГОСТ Р
Не требуется на законодательном уровне. Но в практике существуют ситуации, когда для производителя услуг добровольное подтверждение их соответствия требованиям безопасности и качества является обязательным. К таким обстоятельствам можно отнести, в том числе, следующие:
- присвоение категории предприятию услуг в той или иной отрасли (например, звездности отелям и гостиницам, разрядности ресторанам, барам, салонам парикмахерских услуг и прочие ситуации);
- для получения лицензии в некоторых отраслях деятельности;
- для участия в конкурсах и тендерах для оказания услуг в государственных структурах или крупных корпорациях и прочие ситуации.
Обязательная сертификация услуг в рамках ГОСТ Р также проводится в органах сертификации, имеющих на это законное право в форме включения определенного вида услуг в перечень, являющийся приложением в Аттестату аккредитации.
Имеются существенные отличия обязательной сертификация услуг в рамках ГОСТ Р от сертификации товаров: не проводятся лабораторные испытания и сертификационные лаборатории не являются участниками подтверждения соответствия безопасности и качества услуг; используются иные методы подтверждения соответствия нежели при обязательной сертификации продукции (например, опрос клиентов, экспертная оценка путем получения услуг членами комиссии инкогнито и прочие).
Обязательная сертификация продукции в рамках Таможенного Союза
Требуется для тех товаров, которые перечислены в одном из следующих законодательных документов:
- Решение КТС № 299 от 28.05.2010 г., которое устанавливает обязательную санитарную сертификацию и перечень продукций, которые ей подлежат (в соответствии с данным решением производится оформление Свидетельства государственной регистрации Таможенного Союза на виды продукции, относящиеся во второму разделу документа, или добровольного Экспертного заключения Роспотребнадзора (в России) для товаров, включенных в первых раздел документа);
- Решение КТС № 620 от 07.04.2011 г. устанавливает обязательную сертификацию и перечень продукции для оформления единых сертификационных документов ТС (сертификат соответствия или декларацию о соответствии Таможенного Союза для конкретного вида товаров);
- Технические регламенты Таможенного Союза, поэтапный ввод в действие которых начинается в 2012 года. Введение Технического регламента ТС ведет к тому, что на вид продукции перестает действовать национальная обязательная сертификация (по перечню товаров ТР ТС), и техническое регулирование подчиняется исключительно требованиям ТР Союза.
Обязательная сертификация продукции в рамках Таможенного Союза может проводиться лишь в органах сертификации и сертификационных лабораториях, которые, кроме наличия аккредитации в национальной системе сертификации, включены в единый реестр участников сертификации Таможенного Союза, и имеют право выдачи разрешительных документов ТС или проводить испытания для подтверждения соответствия единым требованиям Союза.
В настоящее время законодательство Таможенного Союза распространяется лишь на товары и продукцию и процессы с ними связанные (хранение, производство, транспортировка, реализация и прочие). Т.е. не установлены пока единые требования Союза касательно других объектов подтверждения соответствия (например, систем менеджмента предприятий, зданий и сооружений капитального строительства и прочих, на которые по-прежнему распространяется действие национальных законодательств стран участниц Союза).
Порядок сертификации качества продукции в России
Все товары, реализуемые на территории РФ и требующие обязательную сертификацию, должны соответствовать регламентируемому стандарту качества . В случае если изделие согласуется с принятыми нормами и стандартами - его сертифицируют.
При таможенном оформлении товаров, которые должны сертифицироваться, декларироваться или проходить госрегистрацию, нужно предоставить таможенным органам требуемые сертификаты качества.
Компания производитель или импортер имеет возможность получения необходимых документов абсолютно в любом регионе РФ, поэтому географическое местоположение в данном случае ни на что не влияет. Компетентный орган, по сертификации продукции в России, должен иметь аттестат аккредитации, который служит основным нормативом выдачи документов.
Регламент проведения процесса сертификации продукции в России:
- заявитель предоставляет заполненный бланк заявки и требуемые ксерокопии учредительных бумаг;
Исполнитель оценивает затраты по своим услугам, подготавливает контракт и высылает его заказчику на ознакомление;
Контракт подписывается двумя сторонами;
Заказчик предоставляет исполнителю необходимые бумаги и экземпляры товаров.
Типы сертификатов, необходимые при продаже продукции в России
- Свидетельство о государственной регистрации.
- Декларация соответствия в системе ГОСТ Р.
- Сертификат соответствия ГОСТ Р.
- Декларация соответствия техническому регламенту.
- Сертификат соответствия техническому регламенту.
Когда образовался Таможенный Союз, приступили к разработке технических регламентов , которые являются альтернативной системой стандартизации. Сейчас заявителям выдают необходимые документы, соответствующие нормам этих технических регламентов. Такие бумаги, выданные на конкретные изделия, действуют на территориях стран входящих в Таможенный Союз.
Согласно существующим схемам сертификации продукции в России, зарегистрировать декларацию или сертификат можно сроком от 1 до 3 лет. По условиям стандартизации документы вправе получить как компания производитель, так и импортер-реализатор. Как правило, требуемый перечень бумаг выдается на серию изделий. Пока не закончился их срок действия, изделия можно продавать в неограниченном количестве. Однако есть и такая форма, в которой указано ограниченное количество изделий. То есть в ней будет указана определенная партия. В этом случае действие декларации либо сертификата распространяется только на установленное количество.
Например, для Американцев и Европейцев, основополагающим условием при покупке является соответствие стандарту ISO . На территории РФ стандарт ISO пока не такой весомый аргумент как сертификат качества, который на данный момент является основным при продаже. Большинство граждан России, покупая товар где-либо, не проверяют его на соответствие требуемым нормам. Если какой либо товар имеет сертификат качества, то на ее упаковке будет указана аббревиатура - РСТ.
Ежедневно люди совершают множество разнообразных покупок. Маркетологи утверждают, что у жителей нашей страны на приобретение продуктовой корзины уходит около 73% финансов. Это огромная часть зарабатываемых доходов, и относиться к приобретениям нужно очень ответственно. Поэтому, важно знать, что продукты питания обязательно должны иметь РСТ. Многие из них вместо него могут иметь декларацию соответствия. Каждый производитель вправе добровольно сертифицировать свою продукцию.
Контролирующие органы в обязательном порядке проверяют соответствие качества реализуемого ассортимента. При обнаружении нарушений и несоответствий - изделие будет изъято, а производитель либо компания продавец будут оштрафованы. Однако не забывайте, что ответственность за жизнь и здоровье в первую очередь лежит на нас с вами.
Сертификация в РФ проводится на основании Закона о защите потребительских прав, принятого 07.02.1992 года и зарегистрированного за номером 2300-1, а также Федерального закона о регулировании техническом, принятом 27.12.2002 года и зарегистрированного за номером 184-ФЗ. Итоговыми документами в результате проведения такой процедуры как сертификация в РФ, являются свидетельство о государственной регистрации, декларация соответствия, сертификат соответствия и пожарный. Самая обширная система сертификации в РФ — это система государственных стандартов (ГОСТ), но в последнее время сертификация в РФ проходит процесс реорганизации, в результате которой всё большую роль играет система подтверждения соответствия новым Техническим регламентам. Необходимо учитывать, что сертификация в РФ в системе ГОСТ Р является необходимым комплексом мероприятий направленных не на характеристику самого объекта подтверждения качества, как такового, а на оценку его пригодности для применения в какой-либо определённой сфере, которая определяется Общероссийским классификатором продукции (ОКП). Сертификация в РФ нужна не только для того чтобы реализовать определённый товар, но и для таможенного оформления товаров импортного происхождения при их ввозе на территорию страны. Если, согласно законодательству, определённая продукция подлежит обязательному подтверждению качества (оформлению декларации, свидетельства госрегистрации и т.д.), то подтверждающий документ необходимо предоставить в органы таможни при ввозе товара. Важно отметить то, что сертификация в РФ любого товара или услуги осуществляется в любом регионе России: В Краснодаре, Санкт-Петербурге, Челябинске, Новосибирске и т.д. при этом можно обратиться в любой центр подтверждения соответствия. Главное условие – наличие Аттестата государственной аккредитации у данной организации, а не географическое расположение заявителя процедуры и её исполнителя.
Как происходит сертификация в РФ
Сертификация в РФ осуществляется в таком порядке:- Заявителем процедуры заполняется заявка определённой формы и подаётся в соответствующую организацию вместе с копиями учредительных документов.
- Проводится оценка стоимости работ по подтверждению качества.
- Подготавливается проект договора на оформление определённых документов, который высылается на согласование заказчику.
- После того как договор подписан, заявителем предоставляются образцы товара для проведения исследования.
Какие виды подтверждающих документов выдаются при сертификации в РФ
Сертификация в РФ предусматривает различных документов, подтверждающих качество продукции, для разных видов товаров. На продукцию могут оформляться такие документы:- ГОСТ Р,
- соответствия Техническому регламенту,
- декларация о соответствии Техническому регламенту,
- декларация о соответствии, оформленная в системе ГОСТ Р,
- свидетельство о государственной регистрации.